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유럽 의회

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목차

1. 개요

유럽 의회는 유럽 연합(EU)의 입법 기구로, EU 시민을 대표하는 720명의 의원으로 구성된다. 5년마다 직접 선거를 통해 선출되며, 의회는 EU 법률의 제정, 예산 통제, 행정부(유럽 집행위원회)에 대한 감독 기능을 수행한다. 유럽 의회는 스트라스부르를 공식 소재지로 하며, 브뤼셀에서 상임위원회 및 정치 그룹 회의를 개최한다. 의회는 다양한 정치 그룹으로 구성되어 있으며, 유럽 국민당 그룹과 사회민주진보동맹이 주요 그룹이다. 최근에는 카타르 부패 스캔들과 같은 논란에 휩싸이기도 했다.

2. 명칭

유럽 연합의 언어는 가입국 각각의 공용어로 정해져 있고 2013년 7월 1일 이후 총 공용어는 24개이다. 따라서 유럽 연합 이사회의 정식 명칭도 공용어와 같은 수만큼 있다.


  • 에브로페이스키 파를라멘트/Европейски парламентbg
  • 에브롭스키 파를라멘트/Evropský parlamentcs
  • 에우로파-파를라멘테트/Europa-Parlamentetda
  • 오이로페이셰스 파를라멘트/Europäisches Parlamentde
  • 에우로파 파를라멘트/Euroopa Parlamentet
  • 에브로파이코 키노불리오/Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιοel
  • 유러피언 팔러먼트/European Parliament영어
  • 파를라멘토 에우로페오/Parlamento Europeoes
  • 파를망 외로페앵/Parlement européen프랑스어
  • 파를라민트 나 호르파/Parlaimint na hEorpaga
  • 에우롭스키 파를라멘트/Europski parlamenthr
  • 파를라멘토 에우로페오/Parlamento europeoit
  • 에이로파스 파를라멘츠/Eiropas Parlamentslv
  • 에우로포스 파를라멘타스/Europos Parlamentaslt
  • 에우로퍼이 퍼를러멘트/Európai Parlamenthu
  • 파를라멘트 에우로페우/Parlament Ewropew몰타어
  • 외로페이스 파를레멘트/Europees Parlementnl
  • 파를라멘트 에우로페이스키/Parlament Europejskipl
  • 파를라멘투 이우로페우/Parlamento Europeupt
  • 파를라멘툴 에우로페안/Parlamentul Europeanro
  • 에우롭스키 파를라멘트/Európsky parlamentsk
  • 에브롭스키 파를라멘트/Evropski parlamentsl
  • 에우로판 파를라멘티/Euroopan parlamenttifi
  • 에우로파팔라멘테트/Europaparlamentetsv

3. 역사

1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 "공동 의회"(Common Assembly)를 창설하고 6개 회원국 의회에서 78명의 의원을 선출했다. 이 의회는 입법권이 없었다.[13][14][308] 1958년 로마 조약에 의해 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되었고, 공동 의회의 범위는 세 공동체 모두를 포괄하게 되었으며, 명칭은 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 변경되었다.[208][216][217][308] 1958년 3월 19일 룩셈부르크에서 첫 회의가 열렸고, 로베르 쉬망이 의장으로 선출되었다.[308]

1962년 세 공동체는 남아 있는 기관들을 병합하였고 명칭을 "유럽 의회"(European Parliament)로 다시 변경했다.[208][308] 1979년 유럽 의회 의원이 최초로 회원국의 시민들에 의해 직접선거로 선출되었다.[208][308] 이는 유럽 평의회의 의원 회의나 범아프리카 의회와 같은 지역 규모의 의회 조직과 차별화되는 점이었다.[218] 첫 번째 선거 후 1979년 7월 11일에 첫 회의를 열어 시몬 베유가 의장으로 선출되었다.[218] 베유는 전신인 공동 총회 설립 이후 최초의 여성 의장이었다. 이후 유럽연합의 회원국이 증가하면서 의회도 함께 확대된다.[308]

1986년 로마 조약에 의해 유럽 단일법 조항이 채택되면서 입법 기능을 갖는 의회의 토대가 마련되었다.[219][308] 1994년 독일의 재통일 이후에 의원 정수의 조정이 있었다.[308] 니스 조약과 유럽 헌법에 의원 최대 정수를 750석으로 규정하였고, 2004년 5월 10개 신규 회원국이 가입하면서 다시 의원 정수의 조정이 있었다.

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 상인 사하로프상을 제정했다.[308] 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308] 이 결의안은 일본 정부에 일본군 위안부 피해자들에게 공식적으로 사과할 것을 요구하는 내용을 담고 있어, 일본의 과거사 문제에 대한 유럽 의회의 강력한 입장을 보여준다.

1992년 마스트리흐트 조약에서 의회는 새 집행위원회를 승인하거나 거부할 권한을, 1997년 암스테르담 조약에서는 집행위원회 위원장을 승인하거나 거부할 권한을 부여받았다. 2004년 호세 마누엘 바로주가 집행위원장으로 제안되었고, 의회는 투표를 통해 그를 승인했다. 그러나 일부 후보자들에 대한 의문이 제기되었고, 특히 시민자유 위원회는 로코 부티글리오네의 사법, 자유 및 안보 집행위원직을 거부했다. 이는 의회가 새 집행위원을 반대한 최초의 사례였다.[66][34] 결국 의회는 바로주 집행위원회의 취임을 허용하기 전에 다른 여러 집행위원들을 사퇴시키거나 재배치해야 했다.

2007년부터 2009년까지, 의회 개혁 특별 작업반은 의원들의 발언 시간 증가, 위원회 간 협력 증대 및 기타 효율성 개혁과 같은 제도 현대화를 위한 일련의 변화를 시행했다.[37][38]

리스본 조약은 2009년 12월 1일에 발효되어 의회에 대한 권한을 부여했다. EU 예산 전체에 대한 권한을 부여하고, 거의 모든 분야에서 의회의 입법 권한을 이사회와 동등하게 만들었으며, 새로 취임하는 집행위원장에 대한 의회의 투표를 유럽 선거 결과를 고려하여 유럽 이사회가 의회에 제안해야 하는 "선거"로 규정했다.[63]

바로주는 유럽 이사회의 지지를 얻어 2009년 9월 의회의 과반수 지지를 확보하여 두 번째 임기를 시작했다.[39] 의회는 유럽 인민당, 유럽 보수개혁당 및 유럽 자유민주주의 동맹의 지지로 찬성 382표, 반대 219표(기권 117표)로 투표했다.[39] 자유주의자들은 바로주가 여러 가지 양보를 한 후 지지를 표명했다.[40]

조제 마누엘 바로주(2004년)
차기 위원장으로 임명되었던 바로주는 유럽 의회의 부결을 받고, 당초 제안했던 차기 유럽 집행위원회 인사안 변경을 요구받았다.


바로주가 차기 집행위원 후보를 제시하자, 특정 후보에 반대하는 MEP들의 또 다른 사례가 발생했다.[41] 불가리아 후보인 루미아나 젤레바는 경험과 재정적 이해관계에 대한 우려로 의회에 의해 사퇴를 강요당했다.[41]

집행위원회에 대한 최종 투표 전에, 의회는 새로운 리스본 조약에 따른 미래 협력 협정의 일환으로 여러 가지 양보를 요구했다.[42] 이 합의에는 의회 의장이 집행위원회 고위급 회의에 참석하는 내용이 포함된다.[42]

유럽 외교 서비스(EEAS) 설립 과정에서 의회는 EU 예산에 대한 통제권을 사용하여 EEAS의 형태에 영향을 미쳤다.[62][43]

2017년 12월, 폴리티코는 유럽 의회 의원들 사이의 인종 다양성 부족을 비난했다.[44]

성별 균형 측면에서, 2014-19년 의회의 MEP 중 약 37%, 2019-24년 의회의 40%가 여성이었으며, 이는 회원국의 대부분의 국가 의회보다 더 높은 비율이다.[46]

2022년에는 부패 혐의로 4명이 체포되었다. 이 사건은 유럽 의회 카타르 부패 스캔들로 알려지게 되었다.[48]

2023년 10월, 하마스의 이스라엘 테러 공격 희생자들을 위한 묵념의 순간


2023년 10월, 의회는 "하마스의 이스라엘에 대한 비열한 테러 공격"을 규탄하는 결의안을 채택했다.[49]

1983년까지의 유럽 의회 깃발


1967년 1월 프랑스 스트라스부르의 구 유럽 의사당에서 열린 유럽 평의회 의회 의정부 회의. 서독 외무장관인 빌리 브란트가 연설하고 있다.


1985년 4월 프랑스 스트라스부르의 유럽 의회 의사당에서 열린 본회의. 1999년 프랑스 스트라스부르에 새로운 건물이 건설될 때까지 유럽 의회의 본회의장이었다.


스트라스부르 본회의장
1999년까지 사용되었다.


의회의 볼케스타인 지침 개정은 의회의 위상이 크게 높아졌음을 보여준다.

3. 1. 설립 배경

1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 "공동 의회"(Common Assembly)를 창설하고 6개 회원국 의회에서 78명의 의원을 선출했다. 이 의회는 입법권이 없었다.[13][14] 1958년 로마 조약에 의해 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되었다. 공동 의회의 범위도 확장되어 세 개의 공동체를 모두 포괄하게 되었고, 명칭을 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 변경하였다. 1958년 3월 19일 룩셈부르크에서 처음 회의가 열렸고, 로베르 쉬망이 의장으로 선출되었다.

1962년 세 공동체는 남아 있는 기관들을 병합하였고 명칭을 "유럽 의회"(European Parliament)로 다시 변경한다. 1979년 유럽 의회 의원이 최초로 회원국의 시민들에 의해 직접 선출된다. 첫 번째 선거 후 1979년 7월 11일에 첫 회의를 열어 시몬 베유가 의장으로 선출되었다. 이후 유럽연합의 회원국이 증가하면서 의회도 함께 확대된다.

1986년 로마 조약에 의해 유럽 단일법 조항이 채택되면서 입법 기능을 갖는 의회의 토대가 마련된다. 1994년 독일의 재통일 이후에 의원 정수의 조정이 있었다. 니스 조약과 유럽 헌법에 의원 최대 정수를 750석으로 규정하였고, 2004년 5월 10개 신규 회원국이 가입하면서 다시 의원 정수의 조정이 있었다.

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 상인 사하로프상을 제정했다. 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

의회는 다른 EU 기구들과 마찬가지로 1952년 9월 10일 처음 회의를 열었을 당시 현재의 모습으로 설계되지 않았다. 가장 오래된 공동 기구 중 하나인 의회는 유럽 석탄 및 강철 공동체(ECSC)의 '''공동 의회'''로 시작되었다.[13] 창립 이후의 변화는 맨체스터 대학교의 데이비드 패럴 교수의 "오랫동안 유럽 의회는 정당하게 '다국어 회담장'이라고 불릴 수 있었다."라는 말에서 드러난다.[15]

창립 이후의 발전은 명확한 '마스터 플랜' 없이 유럽 연합의 구조가 어떻게 발전해 왔는지를 보여준다. ''워싱턴 포스트''의 톰 리드는 연합에 대해 "누구도 EU만큼 복잡하고 중복적인 정부를 의도적으로 설계하지는 않았을 것"이라고 말했다.[16]

3. 2. 명칭 및 기구 변화

유럽 의회는 1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)의 "공동 의회"(Common Assembly)로 시작되었으며, 6개 회원국 의회에서 선출된 78명의 의원으로 구성되었다. 이 의회는 입법권이 없었으며,[13][14] 슈만 선언에는 언급되지 않았지만, 유럽 석탄 철강 공동체 설립 조약 논의 과정에서 민주적 정당성을 부여하고 정책 집행 기관을 감시하는 독립적인 기관으로 도입되었다.[208] ECSC 조약의 문구는 직접 선거를 허용하고 "국민의 대표"라는 용어를 사용함으로써 단순한 자문 기구 이상을 원했음을 보여준다.[13]

1958년 로마 조약에 의해 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되면서 공동 의회는 세 개의 공동체를 모두 포괄하게 되었고, 명칭은 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 변경되었다.[208] 1958년 3월 19일 룩셈부르크에서 첫 회의가 열렸고, 로베르 쉬망이 의장으로 선출되었다.[20]

1962년 세 공동체는 남아 있는 기관들을 병합하였고 명칭을 "유럽 의회"(European Parliament)로 다시 변경한다.[208] 1979년 유럽 의회 의원이 최초로 회원국의 시민들에 의해 직접 선출되었으며, 같은 해 7월 11일에 첫 회의를 열어 시몬 베유가 의장으로 선출되었다.

1986년 로마 조약에 의해 유럽 단일법 조항이 채택되면서 입법 기능을 갖는 의회의 토대가 마련되었다. 1994년 독일의 재통일 이후 의원 정수가 조정되었고, 니스 조약과 유럽 헌법에 의원 최대 정수를 750석으로 규정하였다. 2004년 5월 10개 신규 회원국이 가입하면서 다시 의원 정수가 조정되었다.

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 사하로프상을 제정했다. 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

3. 3. 직접 선거 도입

1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 "공동 의회"(Common Assembly)를 창설하고 6개 회원국 의회에서 78명의 의원을 선출했다. 1958년 로마 조약에 의해 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되면서 공동 의회는 세 공동체를 모두 포괄하게 되었고, 명칭은 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 변경되었다.[208][216][217] 1962년 세 공동체는 기관들을 병합하였고 명칭을 "유럽 의회"(European Parliament)로 다시 변경했다.

1979년 유럽 의회 의원이 최초로 회원국의 시민들에 의해 직접선거로 선출되었다.[208] 이는 유럽 평의회의 의원 회의나 범아프리카 의회와 같은 지역 규모의 의회 조직과 차별화되는 점이었다.[218] 첫 번째 선거 후 1979년 7월 11일에 첫 회의를 열어 시몬 베유가 의장으로 선출되었다.[218] 베유는 전신인 공동 총회 설립 이후 최초의 여성 의장이었다.

1986년 로마 조약에 의해 유럽 단일법 조항이 채택되면서 입법 기능을 갖는 의회의 토대가 마련되었다.[219] 1994년 독일 재통일 이후에 의원 정수의 조정이 있었다. 니스 조약과 유럽 헌법에 의원 최대 정수를 750석으로 규정하였고, 2004년 5월 10개 신규 회원국이 가입하면서 다시 의원 정수의 조정이 있었다.

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 상인 사하로프상을 제정했다. 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

3. 4. 권한 강화

1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 창설 당시 입법권이 없는 "공동 의회"(Common Assembly)가 구성되었다.[308] 1958년 로마 조약에 따라 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되면서 의회는 세 공동체를 모두 포괄하는 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 확대되었다. 1962년 세 공동체가 기관을 병합하면서 "유럽 의회"(European Parliament)로 명칭이 변경되었다.

1979년 유럽 의회 의원을 시민들이 직접 선출하는 첫 선거가 실시되었다.[308] 1986년 유럽 단일법 조항 채택으로 의회는 입법 기능을 갖는 토대를 마련하였다. 1994년 독일의 재통일 이후 의원 정수 조정이 있었다. 니스 조약과 유럽 헌법에서는 의원 최대 정수를 750석으로 규정했다.

1988년에는 인권과 자유 수호에 공헌한 개인이나 단체에 사하로프상을 제정했다. 2007년 12월 13일 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)' 결의안이 채택되었다.[308]

1992년 마스트리흐트 조약에서 의회는 새 집행위원회를 승인하거나 거부할 권한을, 1997년 암스테르담 조약에서는 집행위원회 위원장을 승인하거나 거부할 권한을 부여받았다. 2004년 호세 마누엘 바로주가 집행위원장으로 제안되었고, 의회는 투표를 통해 그를 승인했다. 그러나 일부 후보자들에 대한 의문이 제기되었고, 특히 시민자유 위원회는 로코 부티글리오네의 사법, 자유 및 안보 집행위원직을 거부했다. 이는 의회가 새 집행위원을 반대한 최초의 사례였다.[66][34] 결국 의회는 바로주 집행위원회의 취임을 허용하기 전에 다른 여러 집행위원들을 사퇴시키거나 재배치해야 했다.

의회는 유럽 집행위원회가 제시한 입법 제안을 수정하는 데 적극적인 모습을 보였다. 2006년 볼케스타인 지침에 대해 의회는 법의 기본 원칙을 바꾸는 400개가 넘는 수정안에 대해 압도적인 다수결로 찬성했다.[35] ''파이낸셜 타임스''는 이를 "세 개의 중심적인 EU 기관 간의 권력 이동"을 보여주는 사례로 평가했다.

2007년, 사법 집행위원 프랑코 프라티니는 솅겐 정보 시스템에 대한 논의에 의회를 처음으로 포함시켰다. 프라티니는 리스본 조약을 통해 얻게 될 새로운 권한을 비공식적으로 선점하면서 모든 사법 및 형사 사건에 의회를 포함시키고 싶다고 밝혔다.[36]

3. 5. 위안부 결의안 채택

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 상인 사하로프상을 제정했다. 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

3. 6. 리스본 조약 이후

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 사하로프상을 제정했다.[308] 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

2007년부터 2009년까지, 의회 개혁 특별 작업반은 의원들의 발언 시간 증가, 위원회 간 협력 증대 및 기타 효율성 개혁과 같은 제도 현대화를 위한 일련의 변화를 시행했다.[37][38]

리스본 조약은 2009년 12월 1일에 발효되어 의회에 대한 권한을 부여했습니다. EU 예산 전체에 대한 권한을 부여하고, 거의 모든 분야에서 의회의 입법 권한을 이사회와 동등하게 만들었으며, 새로 취임하는 집행위원장에 대한 의회의 투표를 유럽 선거 결과를 고려하여 유럽 이사회가 의회에 제안해야 하는 "선거"로 규정했다.[63]

바로주는 유럽 이사회의 지지를 얻어 2009년 9월 의회의 과반수 지지를 확보하여 두 번째 임기를 시작했다. 의회는 유럽 인민당, 유럽 보수개혁당 및 유럽 자유민주주의 동맹의 지지로 찬성 382표, 반대 219표(기권 117표)로 투표했다.[39] 자유주의자들은 바로주가 여러 가지 양보를 한 후 지지를 표명했다. 자유주의자들은 이전에 사회주의자들의 투표 연기 요구에 동참했었다(EPP는 그해 7월 바로주를 승인하기를 원했다).[40]

바로주가 차기 집행위원 후보를 제시하자, 특정 후보에 반대하는 MEP들의 또 다른 사례가 발생했다. 불가리아 후보인 루미아나 젤레바는 경험과 재정적 이해관계에 대한 우려로 의회에 의해 사퇴를 강요당했다. 그녀는 EPP의 지지밖에 받지 못했고, 젤레바가 양보하고 교체되기 전까지 좌파 후보에 대한 보복을 시작했다(최종 투표를 더욱 지연시켰다).[41]

집행위원회에 대한 최종 투표 전에, 의회는 새로운 리스본 조약에 따른 미래 협력 협정의 일환으로 여러 가지 양보를 요구했다. 이 합의에는 의회 의장이 집행위원회 고위급 회의에 참석하는 내용이 포함된다. 의회는 EU의 집행위원회가 주도하는 국제 협상에 참관석을 확보하고 합의에 대한 정보 접근 권한을 갖게 된다. 의회는 사절단장과 특별 대표의 외교 정책에 대한 명시적인 투표권을 확보하지 못했지만, 그들은 고위 대표에 의해 임명된 후 의회에 출석하기로 합의했다. 의회는 집행위원회가 의회의 요청 시 자동으로 법안을 제출한다는 집행위원회의 약속을 원했다. 바로주는 이것을 집행위원회의 권한 침해로 간주했지만 3개월 이내에 답변하기로 동의했다. 대부분의 요청은 이미 긍정적으로 응답되고 있다.[42]

유럽 외교 서비스(EEAS) 설립 과정에서 의회는 EU 예산에 대한 통제권을 사용하여 EEAS의 형태에 영향을 미쳤다. MEP들은 EEAS를 집행위원회에 연결하고 고위 대표에게 정치 부대표를 두어 EEAS에 대한 감독을 강화하는 것을 목표로 했다. MEP들은 요구한 모든 것을 얻지는 못했습니다. 그러나 새로운 기구에 대한 광범위한 재정적 통제권을 확보했다.[62][43]

2017년 12월, 폴리티코는 유럽 의회 의원들 사이의 인종 다양성 부족을 비난했다.[44] 그 후속 보도는 이 상황을 바로잡기 위한 캠페인인 브뤼셀 소 화이트 운동을 만드는 데 기여했다.[45]

성별 균형 측면에서, 2014-19년 의회의 MEP 중 약 37%, 2019-24년 의회의 40%가 여성이었으며, 이는 회원국의 대부분의 국가 의회보다 더 높은 비율이다.[46] 2019년 1월, MEP들은 여성의 기회를 증진하고 유럽 의회에서 성희롱 문제를 해결하기 위한 제안을 지지했다.[47]

2022년에는 부패 혐의로 4명이 체포되었다. 이 사건은 유럽 의회 카타르 부패 스캔들로 알려지게 되었다.[48]

2023년 10월, 의회는 "하마스의 이스라엘에 대한 비열한 테러 공격"을 규탄하는 결의안을 채택했다.[49]

리스본 조약에서는 유럽 이사회가 차기 유럽 집행위원장을 지명할 때 직전 유럽 의회 의원 선거 결과를 고려해야 한다고 명시되어 있으며, 유럽 헌법 조약이 논의되던 2004년과 리스본 조약 발효 전인 2009년 차기 유럽 집행위원장 지명에서도 선거 결과가 반영되었다. 리스본 조약에 의해 수정된 기본 조약에서는 유럽 이사회의 차기 유럽 집행위원장 인사안 가결에 대해 기존의 “승인”이 아닌 “선출”이라는 용어를 사용하고 있다. 또한 유럽 의회 정치 그룹이 선거 전에 독자적으로 유럽 집행위원장 후보를 추천해 온 움직임도 있었다.[262] 2009년에는 유럽 국민당이 바로주 재임을 지지한 반면, 유럽 사회당은 후보를 내지 않았고, 유럽 녹색당은 2004년에 처음으로 차기 유럽 집행위원장 후보를 내세워 선거 운동을 전개했다.[265]

2007년 의장 한스-게르트 페터링(Hans-Gert Pöttering)은 유럽 의회의 효율성과 이미지 향상을 도모하기 위해 의회 개혁 특별 작업반을 구성하여 유럽 의회의 효율성과 이미지 향상을 도모했다. 의회 개혁안에는 본회의 활성화와 교서 논의 도입이 포함되어 있었다.[303] 작업반의 개혁안 중 하나였던 시사적인 문제에 대한 특별 논의 도입은 반대되었고,[304] 유럽 자유민주 동맹 대표 그레이엄 왓슨(Graham Watson)이 작업반에서 탈퇴하게 되었다.[305] 그러나 리스본 조약에서는 제외되었지만 유럽 헌법 조약에서 언급되었던 유럽의 상징을 사용하는 기회를 늘리는 것에는 많은 의원들이 지지했다. 2008년 7월에 작업반은 최종 보고서를 완성했고, 2009년 선거 전까지 최종 보고서의 권고가 실행될 예정이었지만,[303] 왓슨은 유럽 의회 내 우파와 좌파의 연합이 더 보수적인 의원들의 반대를 받을 제안을 밀어붙이려 한다는 데 의문을 제기했다.[305]

3. 7. 최근 역사

1952년 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC)는 "공동 의회"(Common Assembly)를 창설하고 6개 회원국 의회에서 78명의 의원을 선출했다. 이 의회는 입법권이 없었다.[308] 1958년 로마 조약에 의해 유럽 경제 공동체(EEC)와 유럽 원자력 공동체(Euratom)가 설립되었고, 공동 의회의 범위는 세 공동체 모두를 포괄하게 되었으며, 명칭은 "유럽 의원 총회"(European Parliamentary Assembly)로 변경되었다.[308] 1958년 3월 19일 룩셈부르크에서 첫 회의가 열렸고, 로베르 쉬망이 의장으로 선출되었다.[308]

1962년 세 공동체는 남아 있는 기관들을 병합하였고 명칭을 "유럽 의회"(European Parliament)로 다시 변경했다.[308] 1979년 유럽 의회 의원이 최초로 회원국의 시민들에 의해 직접 선출되었다.[308] 첫 번째 선거 후 1979년 7월 11일에 첫 회의를 열어 시몬 베유가 의장으로 선출되었다.[308] 이후 유럽연합의 회원국이 증가하면서 의회도 함께 확대된다.[308]

1986년 로마 조약에 의해 유럽 단일법 조항이 채택되면서 입법 기능을 갖는 의회의 토대가 마련되었다.[308] 1994년 독일의 재통일 이후에 의원 정수의 조정이 있었다.[308] 니스 조약과 유럽 헌법에 의원 최대 정수를 750석으로 규정하였고, 2004년 5월 10개 신규 회원국이 가입하면서 다시 의원 정수의 조정이 있었다.[308]

1988년에는 인권과 자유 수호에 커다란 공헌을 한 개인이나 단체에 수여하는 상인 사하로프상을 제정했다.[308] 2007년 12월 13일에 열린 유럽 의회 본회의에서는 '위안부 여성을 위한 정의(Justice for the Comfort Women)'이라는 제목으로 상정된 결의안이 57명 중 54명으로 채택되었다.[308]

2007년부터 2009년까지, 의회 개혁 특별 작업반은 의원들의 발언 시간 증가, 위원회 간 협력 증대 및 기타 효율성 개혁과 같은 제도 현대화를 위한 일련의 변화를 시행했다.[37][38]

리스본 조약은 2009년 12월 1일에 발효되어 의회에 대한 권한을 부여했다. EU 예산 전체에 대한 권한을 부여하고, 거의 모든 분야에서 의회의 입법 권한을 이사회와 동등하게 만들었으며, 새로 취임하는 집행위원장에 대한 의회의 투표를 유럽 선거 결과를 고려하여 유럽 이사회가 의회에 제안해야 하는 "선거"로 규정했다.[63]

바로주는 유럽 이사회의 지지를 얻어 2009년 9월 의회의 과반수 지지를 확보하여 두 번째 임기를 시작했다.[39] 의회는 유럽 인민당, 유럽 보수개혁당 및 유럽 자유민주주의 동맹의 지지로 찬성 382표, 반대 219표(기권 117표)로 투표했다.[39] 자유주의자들은 바로주가 여러 가지 양보를 한 후 지지를 표명했다.[40] 자유주의자들은 이전에 사회주의자들의 투표 연기 요구에 동참했었다(EPP는 그해 7월 바로주를 승인하기를 원했습니다).[40]

바로주가 차기 집행위원 후보를 제시하자, 특정 후보에 반대하는 MEP들의 또 다른 사례가 발생했다.[41] 불가리아 후보인 루미아나 젤레바는 경험과 재정적 이해관계에 대한 우려로 의회에 의해 사퇴를 강요당했다.[41] 그녀는 EPP의 지지밖에 받지 못했고, 젤레바가 양보하고 교체되기 전까지 좌파 후보에 대한 보복을 시작했다(최종 투표를 더욱 지연시켰습니다).[41]

집행위원회에 대한 최종 투표 전에, 의회는 새로운 리스본 조약에 따른 미래 협력 협정의 일환으로 여러 가지 양보를 요구했다.[42] 이 합의에는 의회 의장이 집행위원회 고위급 회의에 참석하는 내용이 포함된다.[42] 의회는 EU의 집행위원회가 주도하는 국제 협상에 참관석을 확보하고 합의에 대한 정보 접근 권한을 갖게 된다.[42] 의회는 사절단장과 특별 대표의 외교 정책에 대한 명시적인 투표권을 확보하지 못했지만, 그들은 고위 대표에 의해 임명된 후 의회에 출석하기로 합의했다.[42] 의회는 집행위원회가 의회의 요청 시 자동으로 법안을 제출한다는 집행위원회의 약속을 원했다.[42] 바로주는 이것을 집행위원회의 권한 침해로 간주했지만 3개월 이내에 답변하기로 동의했다.[42] 대부분의 요청은 이미 긍정적으로 응답되고 있다.[42]

유럽 외교 서비스(EEAS) 설립 과정에서 의회는 EU 예산에 대한 통제권을 사용하여 EEAS의 형태에 영향을 미쳤다.[62][43] MEP들은 EEAS를 집행위원회에 연결하고 고위 대표에게 정치 부대표를 두어 EEAS에 대한 감독을 강화하는 것을 목표로 했다.[62][43] MEP들은 요구한 모든 것을 얻지는 못했다.[62][43] 그러나 새로운 기구에 대한 광범위한 재정적 통제권을 확보했다.[62][43]

2017년 12월, 폴리티코는 유럽 의회 의원들 사이의 인종 다양성 부족을 비난했다.[44] 그 후속 보도는 이 상황을 바로잡기 위한 캠페인인 브뤼셀 소 화이트 운동을 만드는 데 기여했다.[45]

성별 균형 측면에서, 2014-19년 의회의 MEP 중 약 37%, 2019-24년 의회의 40%가 여성이었으며, 이는 회원국의 대부분의 국가 의회보다 더 높은 비율이다.[46] 2019년 1월, MEP들은 여성의 기회를 증진하고 유럽 의회에서 성희롱 문제를 해결하기 위한 제안을 지지했다.[47]

2022년에는 부패 혐의로 4명이 체포되었다. 이 사건은 유럽 의회 카타르 부패 스캔들로 알려지게 되었다.[48]

2023년 10월, 의회는 "하마스의 이스라엘에 대한 비열한 테러 공격"을 규탄하는 결의안을 채택했다.[49]

유럽 의회는 기본 조약이 수정될 때마다 공동의결절차로 결정되는 분야가 확장되면서 입법 권한이 강화되었다.[222] 1999년에는 산테르 집행위원회를 총사퇴하게 만드는 사태를 일으켰다.[223] 당시 유럽 의회는 산테르 집행위원회의 부정 의혹과 비리를 문제 삼아 다음 회계연도 예산안을 부결시켰다.[224] 이때 유럽 의회 내 주요 두 의원회가 대립하여 산테르 집행위원회는 총사퇴를 피할 수 없었다.[224] 유럽 집행위원회의 총사퇴는 이것이 처음이었으며, 유럽 의회는 산테르 집행위원회에 대한 불신임 결의 직전이었다.[224]

2004년 국경을 넘는 규모로는 역사상 최대의 선거가 실시된 후, 유럽 이사회는 최대 정당이 된 유럽 인민당 소속 인물을 차기 유럽 집행위원회 위원장으로 지명했지만, 유럽 의회는 다시 한번 차기 유럽 집행위원회에 압력을 가하는 일이 발생했다.[225] 차기 유럽 집행위원회 위원 후보에 대한 청문회에서, 시민적 자유·사법·내무 위원회는 사법·자유·안보 담당 위원 후보인 로코 부티글리오네의 동성애에 대한 견해에 문제가 있다며 유럽 집행위원회 인사에 반대하는 등, 일부 위원 후보에 대해 의원들 사이에서 회의적인 시각이 나타났다.[225][226] 바로주는 부티글리오네를 옹호했지만, 유럽 의회는 부티글리오네를 제외할 것을 요구했고, 이 사태는 유럽 의회가 차기 유럽 집행위원회 위원을 부결시킨 최초의 사례가 되었다.[225][226]

2006년 볼케스타인 지침의 표결에서 유럽 의회는 원안에 대해 400개 이상의 수정을 가한 법안을 과반수로 채택했다.[227]

2007년, 셰인겐 정보 시스템 II을 둘러싸고, 원래 유럽 의회는 관련 법안의 일부에 대해서만 자문을 받을 예정이었음에도 불구하고, 유럽 집행위원회 사법 담당 위원인 프랑코 프라티니는 시스템 전체에 대해 유럽 의회에 논의를 요청했다.[228] 이후 프라티니는 리스본 조약에서 유럽 의회가 새롭게 권한을 얻게 될 사법 및 형사 관련 모든 사건에 대해 유럽 의회의 참여를 요구하는 것을 시사했다.[228] 이 리스본 조약은 2009년 12월 1일에 발효되어 유럽 의회는 유럽 연합 예산 전반에 대한 권한을 가지게 되었고, 입법에 대해서는 거의 모든 분야에서 이사회와 동등한 권한을 부여받았으며, 유럽 집행위원회 위원장의 임명도 유럽 의회 선거와 연계되게 되었다.[229]

4. 권한과 기능

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어떤 측면에서 유럽 의회와 장관회의(각료이사회)는 양원제에서 상, 하원과 유사하다. 주도적 입법권은 유럽 집행 위원회가 가지고 있어 유럽 의회와 장관회의(각료이사회) 모두 주도적으로 입법 활동을 할 수는 없다. 다만 집행위에서 제안한 유럽 연합법이나 유럽 연합령은 유럽 의회와 장관회의의 찬성을 얻어야 힘을 갖게 된다. 유럽 의회에 일반적 법안 제출권이 없는 점이 국가 수준의 의회와 다른 점이다.[50][51]

의회는 유럽 연합 법의 75%에 해당하는 공동결정절차 법의 경우 수정 요구하거나 저지할 수 있다. 나머지도 수정을 요구하지는 못하지만 거부할 수 있는 동의절차와 조언만 할 수 있는 조언절차법이 있다. 의회는 예산 통제권이 있고 법이 되기 위해서는 유럽 의회의 동의를 얻어야 한다.

유럽 위원회에서 선출된 유럽 집행 위원장은 의회의 동의를 얻어야 직무를 수행할 수 있다. 나머지 집행 위원은 회원국 정부가 지명하면 집행위원장이 임명하며 의회의 임명 동의를 얻어야 한다. 집행위원 임명 동의는 전체 통째로 임명 동의하거나 거부할 수 있다.

유럽 의회는 집행위 활동을 비롯한 유럽 연합의 모든 활동을 민주적으로 감독하는 역할을 한다. 또한 의회는 집행위원회를 탄핵할 수 있다. 탄핵을 위해서는 2/3의 찬성이 필요하다.

유럽 의회 본회의장(스트라스부르)


의회와 이사회는 양원제 입법부의 두 의회의 두원과 비교되어 왔다. 그러나 국가 입법부와는 몇 가지 차이점이 있다. 예를 들어, 의회나 이사회 모두 입법 발의권을 가지고 있지 않다(이사회가 일부 정부 간 문제에서 권한을 가지고 있다는 사실을 제외하고). 공동체 문제에서 이것은 유럽 집행위원회(행정부)에만 고유하게 보유된 권한이다. 따라서 의회는 법률을 수정하고 거부할 수 있지만, 입법을 제안하려면 어떤 것이든 법으로 제정되기 전에 집행위원회가 법률안을 작성해야 한다.[230] 그러나 회원국 의회에서 행정부의 지원 없이 제출된 발의의 85%가 법으로 제정되지 못한다는 점에 유의하여 발의권의 가치에 의문을 제기해 왔다.[231] 그러나 전 의회 의장 한스-게르트 푀터링(Hans-Gert Pöttering)은 의회가 집행위원회에 그러한 법률을 초안하도록 요청할 권리가 있으며, 집행위원회가 의회의 제안을 점점 더 따르고 있기 때문에 의회는 사실상 입법 발의권을 가지고 있다고 주장해 왔다.[232]

의회는 또한 비구속적 결의안과 위원회 청문회를 통해 "범유럽적 연설대"로서 수천 명의 브뤼셀에 기반을 둔 언론인의 귀에 닿는 간접적인 영향력을 크게 행사한다. 대외 정책에도 간접적인 영향을 미친다. 의회는 해외를 포함한 모든 개발 지원금을 승인해야 한다. 예를 들어, 전후 이라크 재건 지원이나 이란 핵 개발 중단 유인책은 의회의 지원을 받아야 한다. 또한 대서양 횡단 승객 데이터 공유 계약(미국과의)에도 의회의 지원이 필요했다.[233] 마지막으로 의회는 새로운 EU 조약에 대해 비구속적 투표를 하지만 거부권을 행사할 수 없다. 그러나 의회가 니스 조약을 부결시키겠다고 위협하자 벨기에와 이탈리아 의회는 그렇게 할 경우 유럽 의회를 대신하여 조약을 거부권을 행사하겠다고 밝혔다.[55]

비준이 진행되고 있는 유럽헌법에는 대부분의 정책을 공동결정절차로 규정하고, 유럽연합 전체 예산에 감독권을 가지는 등 의회의 권한 강조를 규정하고 있다. 하지만 2005년 6월 프랑스와 네덜란드의 국민 투표에서 유럽 헌법이 부결됨에 따라 유럽 의회 권한 강화는 연기될 전망이다.

유럽의회는 의회외교도 활발하게 진행중이다. 특히 유럽연합 회의는 한반도관계대표단을 대한민국에 파견하고 있다.[309][310][311]

4. 1. 입법 기능

유럽 의회는 유럽 연합(EU)의 입법 과정에서 중요한 역할을 수행한다. 어떤 측면에서 유럽 의회와 각료이사회는 양원제에서 상원과 하원의 역할을 하는 것으로 볼 수 있다.[56][57] 그러나 주도적인 입법권은 유럽 집행 위원회에 있으며, 유럽 의회와 각료이사회는 집행위원회가 제안한 법안을 승인해야만 법적 효력을 갖게 된다.[207]

유럽 의회는 유럽 연합 법률의 75%에 해당하는 공동결정절차 법안을 수정하거나 저지할 수 있는 권한을 갖는다.[56][57] 나머지 법안에 대해서도 동의절차를 통해 거부권을 행사하거나, 조언절차를 통해 의견을 제시할 수 있다. 또한, 의회는 예산 통제권을 가지며, 법률 제정에는 의회의 동의가 필수적이다.[207]

대부분의 법률은 의회와 이사회가 초기 입장을 정한 후, 집행위원회도 참석하는 "삼자 협의" 회의에서 타협안을 협상하여 1차 심사 단계에서 채택된다.[58]

유럽 연합법에는 여러 유형이 있으며,[56] 가장 강력한 법률은 규정으로, 전체적으로 직접 적용되는 법률이다.[59] 그 다음으로는 회원국이 달성해야 하는 특정 목표에 회원국을 구속하는 지침이 있으며, 회원국은 자체 법률을 통해 이를 달성한다. 결정은 특정 개인이나 집단에 적용되며, 기관은 구속력이 없는 권고 및 의견을 발표할 수도 있다.[59]

2005년 프랑스와 네덜란드의 국민 투표에서 유럽 헌법이 부결됨에 따라 유럽 의회 권한 강화는 연기될 전망이었으나, 각 새로운 조약마다 EU 입법 절차에서의 역할 측면에서 유럽 의회의 권한이 확대되어 왔다.[207] 서서히 주도적인 절차가 된 것은 "의회 입법 절차"(이전에는 "공동의사결정 절차"라고 불림)로, 의회와 이사회 간의 동등한 입지를 제공한다.[56][57]

특히, 이 절차에 따라 집행위원회는 의회와 이사회에 제안을 제출하며, 두 기관 모두가 텍스트에 동의해야만 법률이 될 수 있다. 이는 최대 3회까지의 심사를 통해 이루어진다. 1차 심사에서 의회는 이사회에 수정안을 보낼 수 있으며, 이사회는 해당 수정안이 포함된 텍스트를 채택하거나 "공동 입장"을 다시 보낼 수 있다. 그 입장은 의회에서 승인될 수도 있고, 절대 다수결로 텍스트를 거부하여 무산시킬 수도 있으며, 절대 다수결로 추가 수정안을 채택할 수도 있다. 이사회가 이를 승인하지 않으면 "조정위원회"가 구성된다. 위원회는 이사회 구성원과 동수의 MEP(유럽 의원)으로 구성되며, 타협점을 찾기 위해 노력한다. 일단 입장이 합의되면, 단순 다수결로 의회의 승인을 받아야 한다.[56][57] 이는 의회가 유일한 직접 민주주의 기관이라는 권한 덕분이기도 한데, 이로 인해 2006년 볼케슈타인 지침 변경에서 볼 수 있듯이 다른 기관보다 입법에 대한 더 큰 통제력을 갖게 되었다.[35]

사법·내무, 예산, 조세 등 일부 분야에는 “특별 입법 절차”가 적용된다. 이러한 분야에서는 이사회 또는 유럽 의회가 단독으로 법령을 제정한다.[235]

4. 2. 예산 심의·의결 기능

유럽 의회와 각료이사회는 1970년대의 예산 조약과 리스본 조약 이후로 유럽 연합의 예산 당국 역할을 수행한다.[60] EU 예산은 단일 심사를 거치는 일반 입법 절차의 일종을 따르며, 의회는 이사회와 동등한 입장에서 전체 예산에 대한 권한을 갖는다.[60] 2009년 이전에는 특정 분야에만 영향력이 제한되었다.[60] 의회와 이사회 간에 의견이 일치하지 않을 경우, 입법 제안과 마찬가지로 조정 위원회에 회부된다. 이사회가 공동 조정 문서를 승인하지 않을 경우, 의회는 5분의 3 이상의 다수결로 예산을 최종적으로 채택할 수 있다.[60]

유럽 의회는 유럽 감사원의 연례 보고서를 바탕으로 이전 예산의 집행에 대한 이행 확인 책임을 맡고 있다.[60] 1984년과 1998년 두 차례에 걸쳐 이행 확인을 거부한 바 있다.[23][130][61] 1998년 거부는 산테르 위원회의 사퇴로 이어져 이행 확인 권한이 의회에 상당한 권한을 부여함을 보여주었다.[23][130][61] 의회는 유럽 외교 서비스의 설립 과정에서와 같이 예산 및 기타 권한을 광범위하게 사용한다.[62]

유럽 연합의 예산 관련 입법 기관의 권한은 1970년대의 두 조약과 리스본 조약에 명시되어 있으며,[235] 유럽 연합의 예산에는 일반 입법 절차가 적용된다.[235] 예산안을 둘러싸고 이사회와 입장이 다를 경우, 일반 법안 심의와 마찬가지로 조정위원회가 설치된다.[235] 조정위원회에서 합의에 도달하지 못할 경우, 유럽 의회는 자체 안을 예산으로 채택할 수 있다.[235]

또한 유럽 의회는 유럽회계검사원(欧州会計監査院)의 연차 보고서를 바탕으로 전년도까지의 예산 집행을 중단시킬 수 있다.[215][238] 1984년과 1998년에 각각 예산안을 부결시켰으며, 특히 후자는 상테르 위원회의 총사퇴로 이어졌다.[215][238]

4. 3. 행정부 통제 기능

유럽 의회는 유럽 연합의 활동을 민주적으로 감독하고, 유럽 집행위원회를 통제하는 기능을 수행한다.[309][310][311] 의회는 집행위원회에 대한 불신임권을 가지며, 집행위원 임명 동의권을 통해 집행부를 견제한다.

유럽 집행위원회 위원장은 유럽 의회 선거 결과를 바탕으로 유럽 이사회에서 제안하며, 의회는 과반수 찬성으로 위원장을 승인한다.[63] 이후 위원장은 회원국과 협의하여 집행위원을 제안하고, 각 집행위원 후보자는 담당 분야별 의회 위원회의 청문회를 거친다. 최종적으로 의회는 집행위원회 전체에 대한 승인 또는 거부 투표를 진행한다.[64][65]

의회는 집행위원회에 대해 불신임 투표를 할 수 있으며, 이는 전체 집행위원회의 사퇴를 초래한다.[220][239] 산테르 집행위원회는 불신임 투표 직전에 자진 사퇴한 사례가 있다.

마스트리흐트 조약과 암스테르담 조약을 통해 의회는 집행위원회 및 위원장 임명에 대한 승인/거부 권한을 강화했다.[66][34] 2004년 호세 마누엘 바로주 위원장 선출 과정에서 의회는 일부 후보자에 대한 반대 의사를 표명했고, 결국 후보자 교체를 이끌어냈다. 이는 의회가 집행위원회에 대한 실질적인 견제 기능을 수행함을 보여주는 사례이다.[66]

의회는 볼케스타인 지침 개정과 같이 유럽 집행위원회의 입법 제안을 수정하는 데 적극적인 역할을 수행하며, 이는 의회의 위상 강화를 보여준다.[35]

의원내각제를 채택하는 대부분의 회원국과 달리, 유럽 연합에서는 행정부와 입법부 간에 권력분립이 이루어진다.[231] 유럽 의회는 회원국의 의회보다 미국 의회와 유사한 관계를 보인다.[231]

이 외에도 의회는 집행위원회에 보고 및 의원 질문에 대한 답변을 요구하고, 유럽 연합 이사회 의장국에 활동 방침 제시를 요구하며, 법령 및 정책안 작성을 요구하는 등 다양한 통제 수단을 보유하고 있다.[220][239] 2008년 유럽 의회는 의원 질문의 범위를 유럽 연합 권한과 관련된 것으로 제한하고, 공격적이거나 개인적인 질문을 금지하는 것을 가결했다.[241]

4. 4. 감독 및 조사 권한

유럽 의회는 유럽 연합의 모든 활동을 민주적으로 감독하는 역할을 하며, 유럽 위원회를 비롯한 다른 기관에 질문에 대한 답변을 요구할 수 있다.[243][70] 마스트리흐트 조약에 의해 부여된 감독 권한에 따라,[69][242] 광우병 문제나 미국 중앙정보국 비밀 수용소 문제 등에 대한 조사 위원회를 설치할 수 있다.[243] 필요하다면 유럽 연합의 다른 기관이 유럽 연합의 법령이나 조약을 위반한 경우 유럽 연합 사법 재판소에 제소할 수 있다.[70][243]

유럽 의회는 유럽 집행 위원장을 승인하며, 집행 위원 임명 동의권을 통해 집행부를 통제한다. 집행 위원 임명 동의는 전체에 대해 이루어지며, 의회는 2/3의 찬성으로 집행위원회를 탄핵할 수 있다.

또한 유럽 의회는 유럽 회계 감사원 위원[71][244], 유럽 중앙 은행 총재 및 이사회 임원 임명에 관한 권한을 가지고 있으며, 유럽 중앙 은행 총재는 연례 보고서를 유럽 의회에 제출해야 한다.[70][243] 유럽 옴부즈맨은 EU 기관이나 단체의 행정 불량에 대한 시민의 민원을 처리하기 위해 의회에서 선출된다.[70] EU 시민은 EU 활동 범위 내의 사안에 대해 의회에 청원할 수 있으며, 의회의 청원위원회는 매년 약 1500건의 사례를 심리한다.[72]

의회는 의회외교도 활발하게 진행하며, 특히 유럽연합 회의는 한반도관계대표단을 대한민국에 파견하고 있다.[309][310][311]

5. 구성

## 의원 선출

유럽 의회는 4억 5천만 명에 달하는 27개 유럽 연합 회원국의 시민을 대표한다. 유럽 의회 의원은 705명이다.[97] 선거는 5년마다 성인 보통 선거로 실시된다.[97] 유럽 의회 의원 선거를 위한 단일한 선거 제도는 없고 각 회원국이 아래 3가지 조건을 충족시키는 범위 안에서 선택한다.[97]


  • 선거는 정당 명부 비례대표제나 단기 이양식 비례대표제로 실시해야한다.[97]
  • 비례대표제의 본질을 손상시키지 않는 범위 안에서 선거구를 분할 할 수 있다.[97]
  • 어떤 봉쇄 조항도 국가 수준에서 5%를 넘을 수 없다.[97]


회원국 간의 의석 수는 회원국의 인구 비례에 따라 배정하는 것을 원칙으로 하고 있으나 인구가 적은 국가의 경우 엄격한 비례수보다 약간 많이 배정되었다.[97]

1979년 이후로 모든 회원국에서 5년마다 직접 선거가 실시되었다.[97] 국가가 임기 중에 가입하는 경우, 대표자를 선출하기 위한 보궐선거가 실시된다.[97] 이는 6번 발생했으며, 가장 최근에는 2013년 크로아티아가 가입했을 때였다.[97] 선거는 목요일부터 일요일까지 4일 이상에 걸쳐 실시된다 (각 회원국은 자체적으로 투표일을 선택).[97] 회원국은 보편적 선거권이 있어야 하고 의석이 비례 대표제에 따라 할당되어야 한다는 공통 지침 내에서 선거 제도를 선택한다.[97] 여기에는 선거구 결정이 포함된다.[97] 대부분의 회원국은 전국 선거구를 사용하지만, 일부 회원국은 지역 간에 의석을 배분한다.[97] 의석은 2014년 이후 인구에 따라 회원국에 할당되며, 어떤 국가도 96석을 초과하거나 6석 미만을 가질 수 없도록 비례성을 유지한다.[97]

유럽 정당은 (자신들의 해당 유럽 의회 의원단과는 달리) 유럽 의회 선거에서 유일하게 선거 운동을 할 권리가 있다.[99] 선거에 대한 대중의 관심을 높이기 위해 여러 제안이 있었다.[99] 2014년 선거에서 이러한 혁신 중 하나는 범유럽 정당이 선거 전에 위원장 후보, 소위 "슈피첸칸디다텐"(독일어, "주요 후보" 또는 "최고 후보")을 발표한 것이다.[100] 유럽 집행위원회 위원장은 회원국의 정부를 대표하는 유럽 이사회가 지명하며, 성공적인 "후보"를 지명할 의무는 없지만 리스본 조약은 위원장 지명 시 선거 결과를 고려해야 하며 제안된 후보는 유럽 의회 회원의 과반수의 승인을 받아야 한다고 명시하고 있다.[100]

2014년 슈피첸칸디다텐은 장-클로드 융커(유럽 국민당)[101], 마르틴 슐츠(유럽 사회당), 기 베르호프슈타트(유럽 자유민주동맹), 스카 켈러 및 조제 보베(유럽 녹색당 공동), 알렉시스 치프라스(유럽 좌파당)였다.[101] 유럽 국민당이 가장 많은 의석을 차지했고 장-클로드 융커는 유럽 이사회가 지명하고 의회가 선출했다.[101]

2019년에도 각 정당은 유럽 의회 선거에 앞서 집행위원장 후보를 발표했는데, 특히 만프레트 베버(유럽 국민당)와 프란스 팀머만스(유럽 사회당)가 대표적이다.[98] 그러나 선거 후 정당 간에 어느 후보도 지지하는 데 합의하지 못했다.[98] 난항 끝에 유럽 이사회는 우르줄라 폰 데어 라이엔을 타협안으로 제시했고 의회는 간신히 과반수로 그녀를 선출했다.[98]

2024년 유럽 국민당은 폰 데어 라이엔의 2기 집행위원장직을 지지하여 그녀를 "슈피첸칸디다텐"으로 내세운 반면, 유럽 사회당은 니콜라스 슈미트를 내세웠다.[98]

2014년까지는 첫 선거 이후 모든 선거에서 투표율이 꾸준히 감소했으며, 1999년부터 2014년까지는 50% 미만이었다.[102] 2007년에는 불가리아와 루마니아가 2007년 초에 가입한 후 보궐선거에서 유럽 의회 의원을 선출했다.[102] 불가리아와 루마니아 선거는 유럽 의회 선거에서 가장 낮은 투표율 두 곳 중 하나였으며, 각각 28.6%[102]와 28.3%였다.[103] 이러한 추세는 2019년 선거에서 EU 전역 투표율이 8% 증가하여 50.6%로 상승하면서 1994년 이후 최고치를 기록하면서 중단되었다.[98]

[[파일:EP composition timeline 1979-2024.svg|1979년부터 2024년까지 각 정당의 의석 점유율을 보여주는 유럽 의회 구성 비율. 왼쪽에서 오른쪽으로:[95][96]

style="vertical-align:top;" |style="vertical-align:top;" |style="vertical-align:top;" |

]]

최근 유럽 의회 전역 선거는 2019년 5월 23일부터 26일까지 실시됐으며 최대 규모의 동시 국제 선거였다.[98] 제9대 의회의 첫 번째 회기는 2019년 7월 2일에 시작되었다.[98]

## 의석 배분

유럽 의회는 4억 5천만명에 달하는 27개 유럽 연합 회원국의 시민을 대표하며, 의원 수는 705명이다. 회원국 간의 의석 수는 회원국의 인구 비례에 따라 배정하는 것을 원칙으로 하고 있으나 인구가 적은 국가의 경우 엄격한 비례수보다 약간 많이 배정되었다.

리스본 조약에 따라, 의석은 인구 규모에 따라 각 국가에 배분되며,[77] 2020년 2월 1일 영국의 EU 탈퇴 이후 유럽 의회에는 705명의 의원이 있었으며, 2024년 선거 이후 720명으로 증가했다. 현재 대표성은 국가별 최대 96석, 최소 6석으로 제한되며, "역진적 비례 대표제"에 따라 의석이 배분된다. 즉, 국가가 클수록 유럽 의회 의원 1인당 더 많은 시민을 대표하게 된다. 그 결과, 몰타와 룩셈부르크 유권자는 6개의 가장 큰 국가 시민보다 유권자 1인당 약 10배 더 많은 영향력을 행사한다.

{| class="wikitable" style="float: right; margin: 0 1em 0.5em; clear:right"

|+ '''유럽 의회 의원 배분 (총 720석)'''

|

96 (13.33%)
81 (11.25%)
76 (10.56%)
61 (8.47%)
53 (7.36%)
}} || style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" |
|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 33 (4.58%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 31 (4.31%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 22 (3.06%)

|-

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 21 (2.92%)

|-

| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | || style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" |
|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 21 (2.92%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 21 (2.92%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 21 (2.92%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 20 (2.78%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 17 (2.36%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 15 (1.99%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 15 (2.08%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 15 (2.08%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 11 (1.53%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 7 (0.97%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 6 (0.83%)

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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 6 (0.83%)

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| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | || style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" |
|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 6 (0.83%)

|}

|}

2014년 기준으로, 독일(8,090만 명)은 96석(이전에는 99석)을 보유하고 있으며, 즉 1석당 843,000명의 인구를 대표한다. 몰타(40만 명)는 6석을 보유하고 있으며, 1석당 70,000명의 인구를 대표한다.

이러한 의석 배분에 따라 선거구가 형성된다. 벨기에, 아일랜드, 이탈리아, 폴란드 4개 회원국에서는 국가 영토가 여러 선거구로 나뉜다. 나머지 회원국에서는 전체 국가가 하나의 선거구를 구성한다. 모든 회원국은 다양한 형태의 비례 대표제를 사용하여 유럽 의회 의원 선거를 실시한다.

리스본 조약 비준 지연으로 인해 제7대 의회는 낮은 니스 조약 상한선에 따라 선출되었다.[79] 2011년 11월 29일에 소규모 조약 개정안이 비준되었다.[79] 이 개정안은 리스본 조약에 따라 신설된 18명의 MEP(유럽 의회 의원)를 2014년 선거 전에 선출하거나 임명할 수 있도록 과도적 조치를 도입했다.[80] 리스본 조약 개정에 따라 독일은 유일하게 의원 수가 99명에서 96명으로 감소했다. 그러나 이러한 의석 감소는 2014년 선거까지 적용되지 않았다.[81]

## 옵서버(Observer)

유럽 연합에 가입 절차를 진행 중인 국가에게는 옵서버를 파견할 수 있는 권한이 주어진다. 이들은 보통 직접 투표로 선출되는 것이 아니라 각국 의회에서 임명된다.

옵서버는 초청 형식으로 토론에 참여할 수는 있지만, 투표를 하거나 공식적 의무를 수행하지는 않는다. 가입 진행 국가가 정식 회원국이 되면 옵서버도 다음 선거까지 정식 유럽 의회 의원이 된다.

이러한 방식 때문에 750명으로 정해진 유럽 의회 의원의 최대 정수가 일시적으로 초과하는 경우가 있다. 2004년 5월 1일 10개국이 정식 회원국이 되면서 의원 정수가 일시적으로 788명에 이르렀으나, 6월에 실시된 선거에서 732명으로 의원 정수가 조정되었다.

2005년 가을에는 불가리아와 루마니아가 각각 18명, 35명을 파견하였다. 2007년 두 나라가 정식 회원국이 되면서 다시 의원 정수가 초과하는 경우가 발생하였고, 다음 선거에서 국가별 의원 정수를 줄여야 하는 상황에 직면하였다. 2014년에 가입한 크로아티아에 의해서도 비슷한 상황이 일어났다. 유럽 연합이 확장됨에 따라 이는 불가피한 상황으로 보인다.

## 정치 그룹

유럽 의회는 범국가적 연맹체인 정치그룹을 중심으로 운영되며, 이들은 정당과 유사한 역할을 수행한다. 각 그룹의 대표와 의회 의장은 유럽 의회 확대 집행부를 구성한다. 정치그룹은 최소 7개국(회원국 1/4 이상) 출신 25명의 의원으로 구성되어야 한다.[312]

현재 유럽 의회에는 7개의 정치그룹과 무소속 그룹이 존재하며, 이들은 단일 또는 복수의 범유럽 정당과 연계되어 있다. 그러나 유럽 의회 정당그룹은 범유럽 정당과는 구별되며, 일반적으로 범유럽 정당은 유럽 의회에 의원을 배출하지 못하는 국가 정당을 포함한다.[87]

유럽 국민당 그룹(EPP)과 사회민주당(S&D)은 유럽 의회가 설립된 이후 오랫동안 의회를 주도해 왔으며, 두 그룹은 전체 의석의 50~70%를 차지해 왔다.[84][231] 그러나 2019년까지는 단일 그룹이 과반수를 차지한 적은 없었다.[84] 유럽 의회의 정치 그룹은 국가 정당의 연합체이므로, 대부분의 EU 회원국과 같은 단일 국가의 정당보다는 독일이나 미국과 같은 연방 국가의 정당과 유사하게 분권화되어 있다.[52] 그럼에도 불구하고, 정치 그룹은 2004년부터 2009년 사이에 미국보다 더 높은 응집력을 보였다.[85][86]

유럽 의회는 다수당이 쟁점별로 형성되는 합의제 민주주의 방식을 따르기 때문에,[89] 유럽 국민당과 유럽 사회주의자당의 사회주의자 및 민주주의자 그룹은 타협점을 찾은 후 다른 정당을 끌어들이는 대연정 관계를 맺어왔다.[90] 그러나 항상 합의가 이루어지는 것은 아니며, 각 그룹은 다른 동맹을 구축하기도 한다. 유럽 국민당은 중도우파 또는 우파 그룹과, 유럽 사회주의자당은 중도좌파 또는 좌파 그룹과 연합하며, 때로는 자유주의(르네상스 유럽) 그룹이 중추적인 역할을 하기도 한다.

산테르 위원회 사임과 같이 당파적 분열이 첨예하게 나타난 경우도 있었다.[130][224] 사회주의자 그룹은 위원회를 지지하고 유럽 국민당은 반대하는 등, 정부와 야당과 유사한 역할 구도가 나타났다.[130] 2007년 런던 정치경제대학교의 사이먼 힉스는 유럽 의회의 정치가 정당과 이념 중심으로 변화하고 있으며, 투표는 좌우로 나뉘고 당 그룹의 결속력이 높아졌다고 언급했다.[15][210]

1999년부터 2004년까지는 대연정이 붕괴되고 자유주의와 국민당 간의 중도우파 연정이 형성되어,[91][255] 의회 의장직을 유럽 국민당과 유럽 자유민주 개혁당(Renew Europe)이 번갈아 맡았다.[92][256] 2004년 선거 이후 자유주의 그룹은 88석을 차지하여 제3당으로서 최다 의석 수를 기록했다.[93][257] 2019년 유럽 의회 선거 이후 유럽 국민당-사회민주당 연정은 다수당 지위를 잃었으며,[94] 다수당 확보를 위해서는 다른 정당, 주로 자유주의 르네상스 그룹이나 녹색당의 지지가 필요하게 되었다.

정치 그룹으로 등록하려면 7개 회원국에서 23명의 의원이 필요하며, 등록 후에는 유럽 의회 예산에서 공공 자금을 지원받는다.[88][253]

의회 그룹대표이데올로기의원 수
 유럽 인민당 그룹 (EPP)만프레트 베버자유보수주의(친EU)187
 사회민주 진보 동맹 (S&D)이라트세 가르시아사회민주주의147
 르네 (Renew Europe, 구 ALDE)다치안 치올로슈자유주의98
 유럽 녹색당-유럽 자유 연맹 (Greens-EFA)필립 랑베르
스카 켈러		녹색 정치·지역주의67
 정체성과 민주주의 (ID)마르코 자니극우·국가주의76
 유럽 보수 개혁 그룹 (ECR)라파엘레 피토
리샤르드 레구츠코		보수주의(유럽 회의파)61
 유럽 통합 좌파-북유럽 녹색 좌파 동맹 (GUE/NGL)가브리엘레 짐머사회주의·유로 공산주의40
 무소속 (NI)N/A29
출처: 2020년 6월 기준 유럽 의회 의원 명단[258]합계705



## 정치그룹 별 의석

2021년 기준 유럽 의회의 정치 그룹별 의석 현황은 다음과 같다.[313][314]

{| class="wikitable" width=80%

! colspan="2" |그룹

! 정당

! 대표

! 조직 연도

! 의원 수

|-

| width=5px style="background-color:#3399FF"|

! 유럽 국민당 그룹 (EPP)

| 유럽 국민당 (EPP)

| 만프레트 베버

| 1952년

| 177 / 704

|-

| style="background-color:#F0001C"|

! 사회민주진보동맹 (S&D)

| 유럽 사회당 (PES)

| 이라체 가르시아

| 1953년

| 145 / 704

|-

| style="background-color:gold"|

! 리뉴 유럽 (Renew)

|


| 스테판 세주르네

| 2019년

| 101 / 704

|-

| style="background-color:#57B45F"|

! 녹색 그룹-유럽 자유 동맹 (Greens–EFA)

|
|

  • 스카 켈러
  • 필리프 람베르

| 1999년

| 72 / 704

|-

| style="background-color:#253D79"|

! 정체성과 민주주의 (ID)

| 정체성과 민주주의당 (ID Party)

| 마르코 찬니

| 201

5. 1. 의원 선출

유럽 의회는 4억 5천만명에 달하는 27개 유럽 연합 회원국의 시민을 대표한다.[97] 유럽 의회 의원은 705명이다.[97] 선거는 5년마다 성인 보통 선거로 실시된다.[97] 유럽 의회 의원 선거를 위한 단일한 선거 제도는 없고 각 회원국이 아래 3가지 조건을 충족시키는 범위 안에서 선택한다.[97]

  • 선거는 정당 명부 비례대표제나 단기 이양식 비례대표제로 실시해야한다.[97]
  • 비례대표제의 본질을 손상시키지 않는 범위 안에서 선거구를 분할 할 수 있다.[97]
  • 어떤 봉쇄 조항도 국가 수준에서 5%를 넘을 수 없다.[97]


회원국 간의 의석 수는 회원국의 인구 비례에 따라 배정하는 것을 원칙으로 하고 있으나 인구가 적은 국가의 경우 엄격한 비례수보다 약간 많이 배정되었다.[97]

1979년 이후로 모든 회원국에서 5년마다 직접 선거가 실시되었다.[97] 국가가 임기 중에 가입하는 경우, 대표자를 선출하기 위한 보궐선거가 실시된다.[97] 이는 6번 발생했으며, 가장 최근에는 2013년 크로아티아가 가입했을 때였다.[97] 선거는 목요일부터 일요일까지 4일 이상에 걸쳐 실시된다 (각 회원국은 자체적으로 투표일을 선택).[97] 회원국은 보편적 선거권이 있어야 하고 의석이 비례 대표제에 따라 할당되어야 한다는 공통 지침 내에서 선거 제도를 선택한다.[97] 여기에는 선거구 결정이 포함된다.[97] 대부분의 회원국은 전국 선거구를 사용하지만, 일부 회원국은 지역 간에 의석을 배분한다.[97] 의석은 2014년 이후 인구에 따라 회원국에 할당되며, 어떤 국가도 96석을 초과하거나 6석 미만을 가질 수 없도록 비례성을 유지한다.[97]

유럽 정당은 (자신들의 해당 유럽 의회 의원단과는 달리) 유럽 의회 선거에서 유일하게 선거 운동을 할 권리가 있다.[99] 선거에 대한 대중의 관심을 높이기 위해 여러 제안이 있었다.[99] 2014년 선거에서 이러한 혁신 중 하나는 범유럽 정당이 선거 전에 위원장 후보, 소위 "슈피첸칸디다텐"(독일어, "주요 후보" 또는 "최고 후보")을 발표한 것이다.[100] 유럽 집행위원회 위원장은 회원국의 정부를 대표하는 유럽 이사회가 지명하며, 성공적인 "후보"를 지명할 의무는 없지만 리스본 조약은 위원장 지명 시 선거 결과를 고려해야 하며 제안된 후보는 유럽 의회 회원의 과반수의 승인을 받아야 한다고 명시하고 있다.[100]

2014년 슈피첸칸디다텐은 장-클로드 융커(유럽 국민당)[101], 마르틴 슐츠(유럽 사회당), 기 베르호프슈타트(유럽 자유민주동맹), 스카 켈러 및 조제 보베(유럽 녹색당 공동), 알렉시스 치프라스(유럽 좌파당)였다.[101] 유럽 국민당이 가장 많은 의석을 차지했고 장-클로드 융커는 유럽 이사회가 지명하고 의회가 선출했다.[101]

2019년에도 각 정당은 유럽 의회 선거에 앞서 집행위원장 후보를 발표했는데, 특히 만프레트 베버(유럽 국민당)와 프란스 팀머만스(유럽 사회당)가 대표적이다.[98] 그러나 선거 후 정당 간에 어느 후보도 지지하는 데 합의하지 못했다.[98] 난항 끝에 유럽 이사회는 우르줄라 폰 데어 라이엔을 타협안으로 제시했고 의회는 간신히 과반수로 그녀를 선출했다.[98]

2024년 유럽 국민당은 폰 데어 라이엔의 2기 집행위원장직을 지지하여 그녀를 "슈피첸칸디다텐"으로 내세운 반면, 유럽 사회당은 니콜라스 슈미트를 내세웠다.[98]

2014년까지는 첫 선거 이후 모든 선거에서 투표율이 꾸준히 감소했으며, 1999년부터 2014년까지는 50% 미만이었다.[102] 2007년에는 불가리아와 루마니아가 2007년 초에 가입한 후 보궐선거에서 유럽 의회 의원을 선출했다.[102] 불가리아와 루마니아 선거는 유럽 의회 선거에서 가장 낮은 투표율 두 곳 중 하나였으며, 각각 28.6%[102]와 28.3%였다.[103] 이러한 추세는 2019년 선거에서 EU 전역 투표율이 8% 증가하여 50.6%로 상승하면서 1994년 이후 최고치를 기록하면서 중단되었다.[98]

[[파일:EP composition timeline 1979-2024.svg|1979년부터 2024년까지 각 정당의 의석 점유율을 보여주는 유럽 의회 구성 비율. 왼쪽에서 오른쪽으로:[95][96]

style="vertical-align:top;" |style="vertical-align:top;" |style="vertical-align:top;" |

]]

최근 유럽 의회 전역 선거는 2019년 5월 23일부터 26일까지 실시됐으며 최대 규모의 동시 국제 선거였다.[98] 제9대 의회의 첫 번째 회기는 2019년 7월 2일에 시작되었다.[98]

5. 2. 의석 배분

유럽 의회는 4억 5천만명에 달하는 27개 유럽 연합 회원국의 시민을 대표하며, 의원 수는 705명이다. 선거는 5년마다 성인 보통 선거로 실시된다. 유럽 의회 의원 선거를 위한 단일한 선거 제도는 없고 각 회원국이 아래 3가지 조건을 충족시키는 범위 안에서 선택한다.

  • 선거는 정당 명부 비례대표제나 단기 이양식 비례대표제로 실시해야한다.
  • 비례대표제의 본질을 손상시키지 않는 범위 안에서 선거구를 분할 할 수 있다.
  • 어떤 봉쇄 조항도 국가 수준에서 5%를 넘을 수 없다.


회원국 간의 의석 수는 회원국의 인구 비례에 따라 배정하는 것을 원칙으로 하고 있으나 인구가 적은 국가의 경우 엄격한 비례수보다 약간 많이 배정되었다. 2019년 유럽 의회 선거는 최대 규모의 동시 국제 선거였다.

리스본 조약에 따라, 의석은 인구 규모에 따라 각 국가에 배분되며,[77] 2020년 2월 1일 영국의 EU 탈퇴 이후 유럽 의회에는 705명의 의원이 있었으며, 2024년 선거 이후 720명으로 증가했다. 현재 대표성은 국가별 최대 96석, 최소 6석으로 제한되며, "역진적 비례 대표제"에 따라 의석이 배분된다. 즉, 국가가 클수록 유럽 의회 의원 1인당 더 많은 시민을 대표하게 된다. 그 결과, 몰타와 룩셈부르크 유권자는 6개의 가장 큰 국가 시민보다 유권자 1인당 약 10배 더 많은 영향력을 행사한다.

{| class="wikitable" style="float: right; margin: 0 1em 0.5em; clear:right"

|+ '''유럽 의회 의원 배분 (총 720석)'''

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96 (13.33%)
81 (11.25%)
76 (10.56%)
61 (8.47%)
53 (7.36%)
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|| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | 22 (3.06%)

|-

| style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" | || style="border-top: 1px solid #aaaaaa;" |
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2014년 기준으로, 독일(8,090만 명)은 96석(이전에는 99석)을 보유하고 있으며, 즉 1석당 843,000명의 인구를 대표한다. 몰타(40만 명)는 6석을 보유하고 있으며, 1석당 70,000명의 인구를 대표한다.

이러한 의석 배분에 따라 선거구가 형성된다. 벨기에, 아일랜드, 이탈리아, 폴란드 4개 회원국에서는 국가 영토가 여러 선거구로 나뉜다. 나머지 회원국에서는 전체 국가가 하나의 선거구를 구성한다. 모든 회원국은 다양한 형태의 비례 대표제를 사용하여 유럽 의회 의원 선거를 실시한다.

리스본 조약 비준 지연으로 인해 제7대 의회는 낮은 니스 조약 상한선에 따라 선출되었다.[79] 2011년 11월 29일에 소규모 조약 개정안이 비준되었다.[79] 이 개정안은 리스본 조약에 따라 신설된 18명의 MEP(유럽 의회 의원)를 2014년 선거 전에 선출하거나 임명할 수 있도록 과도적 조치를 도입했다.[80] 리스본 조약 개정에 따라 독일은 유일하게 의원 수가 99명에서 96명으로 감소했다. 그러나 이러한 의석 감소는 2014년 선거까지 적용되지 않았다.[81]

5. 3. 옵서버(Observer)

유럽 연합에 가입 절차를 진행 중인 국가에게는 옵서버를 파견할 수 있는 권한이 주어진다. 이들은 보통 직접 투표로 선출되는 것이 아니라 각국 의회에서 임명된다.

옵서버는 초청 형식으로 토론에 참여할 수는 있지만, 투표를 하거나 공식적 의무를 수행하지는 않는다. 가입 진행 국가가 정식 회원국이 되면 옵서버도 다음 선거까지 정식 유럽 의회 의원이 된다.

이러한 방식 때문에 750명으로 정해진 유럽 의회 의원의 최대 정수가 일시적으로 초과하는 경우가 있다. 2004년 5월 1일 10개국이 정식 회원국이 되면서 의원 정수가 일시적으로 788명에 이르렀으나, 6월에 실시된 선거에서 732명으로 의원 정수가 조정되었다.

2005년 가을에는 불가리아와 루마니아가 각각 18명, 35명을 파견하였다. 2007년 두 나라가 정식 회원국이 되면서 다시 의원 정수가 초과하는 경우가 발생하였고, 다음 선거에서 국가별 의원 정수를 줄여야 하는 상황에 직면하였다. 2014년에 가입한 크로아티아에 의해서도 비슷한 상황이 일어났다. 유럽 연합이 확장됨에 따라 이는 불가피한 상황으로 보인다.

5. 4. 정치 그룹

유럽 의회는 범국가적 연맹체인 정치그룹을 중심으로 운영되며, 이들은 정당과 유사한 역할을 수행한다. 각 그룹의 대표와 의회 의장은 유럽 의회 확대 집행부를 구성한다. 정치그룹은 최소 7개국(회원국 1/4 이상) 출신 25명의 의원으로 구성되어야 한다.[312]

현재 유럽 의회에는 7개의 정치그룹과 무소속 그룹이 존재하며, 이들은 단일 또는 복수의 범유럽 정당과 연계되어 있다. 그러나 유럽 의회 정당그룹은 범유럽 정당과는 구별되며, 일반적으로 범유럽 정당은 유럽 의회에 의원을 배출하지 못하는 국가 정당을 포함한다.[87]

유럽 국민당 그룹(EPP)과 사회민주당(S&D)은 유럽 의회가 설립된 이후 오랫동안 의회를 주도해 왔으며, 두 그룹은 전체 의석의 50~70%를 차지해 왔다.[84][231] 그러나 2019년까지는 단일 그룹이 과반수를 차지한 적은 없었다.[84] 유럽 의회의 정치 그룹은 국가 정당의 연합체이므로, 대부분의 EU 회원국과 같은 단일 국가의 정당보다는 독일이나 미국과 같은 연방 국가의 정당과 유사하게 분권화되어 있다.[52] 그럼에도 불구하고, 정치 그룹은 2004년부터 2009년 사이에 미국보다 더 높은 응집력을 보였다.[85][86]

유럽 의회는 다수당이 쟁점별로 형성되는 합의제 민주주의 방식을 따르기 때문에,[89] 유럽 국민당과 유럽 사회주의자당의 사회주의자 및 민주주의자 그룹은 타협점을 찾은 후 다른 정당을 끌어들이는 대연정 관계를 맺어왔다.[90] 그러나 항상 합의가 이루어지는 것은 아니며, 각 그룹은 다른 동맹을 구축하기도 한다. 유럽 국민당은 중도우파 또는 우파 그룹과, 유럽 사회주의자당은 중도좌파 또는 좌파 그룹과 연합하며, 때로는 자유주의(르네상스 유럽) 그룹이 중추적인 역할을 하기도 한다.

산테르 위원회 사임과 같이 당파적 분열이 첨예하게 나타난 경우도 있었다.[130][224] 사회주의자 그룹은 위원회를 지지하고 유럽 국민당은 반대하는 등, 정부와 야당과 유사한 역할 구도가 나타났다.[130] 2007년 런던 정치경제대학교의 사이먼 힉스는 유럽 의회의 정치가 정당과 이념 중심으로 변화하고 있으며, 투표는 좌우로 나뉘고 당 그룹의 결속력이 높아졌다고 언급했다.[15][210]

1999년부터 2004년까지는 대연정이 붕괴되고 자유주의와 국민당 간의 중도우파 연정이 형성되어,[91][255] 의회 의장직을 유럽 국민당과 유럽 자유민주 개혁당(Renew Europe)이 번갈아 맡았다.[92][256] 2004년 선거 이후 자유주의 그룹은 88석을 차지하여 제3당으로서 최다 의석 수를 기록했다.[93][257] 2019년 유럽 의회 선거 이후 유럽 국민당-사회민주당 연정은 다수당 지위를 잃었으며,[94] 다수당 확보를 위해서는 다른 정당, 주로 자유주의 르네상스 그룹이나 녹색당의 지지가 필요하게 되었다.

정치 그룹으로 등록하려면 7개 회원국에서 23명의 의원이 필요하며, 등록 후에는 유럽 의회 예산에서 공공 자금을 지원받는다.[88][253]

의회 그룹대표이데올로기의원 수
 유럽 인민당 그룹 (EPP)만프레트 베버(Manfred Weber)자유보수주의(친EU)187
 사회민주 진보 동맹 (S&D)이라트세 가르시아(Iratxe García Pérez)사회민주주의147
 르네 (Renew Europe, 구 ALDE)다치안 치올로슈(Dacian Cioloș)자유주의98
 유럽 녹색당-유럽 자유 연맹 (Greens-EFA)필립 랑베르(Philippe Lamberts)
스카 켈러(Ska Keller)		녹색 정치·지역주의67
 정체성과 민주주의 (ID)마르코 자니(Marco Zanni)극우·국가주의76
 유럽 보수 개혁 그룹 (ECR)라파엘레 피토(Raffaele Fitto)
리샤르드 레구츠코(Ryszard Legutko)		보수주의(유럽 회의파)61
 유럽 통합 좌파-북유럽 녹색 좌파 동맹 (GUE/NGL)가브리엘레 짐머(Gabriele Zimmer)사회주의·유로 공산주의40
 무소속 (NI)N/A29
출처: 2020년 6월 기준 유럽 의회 의원 명단[258]합계705


5. 5. 정치그룹 별 의석

2021년 기준 유럽 의회의 정치 그룹별 의석 현황은 다음과 같다.[313][314]

그룹정당대표조직 연도의원 수
width=5px style="background-color:#3399FF"|유럽 국민당 그룹 (EPP)유럽 국민당 (EPP)만프레트 베버1952년177 / 704
style="background-color:#F0001C"|사회민주진보동맹 (S&D)유럽 사회당 (PES)이라체 가르시아1953년145 / 704
style="background-color:gold"|리뉴 유럽 (Renew)스테판 세주르네2019년101 / 704
style="background-color:#57B45F"|녹색 그룹-유럽 자유 동맹 (Greens–EFA)1999년72 / 704
style="background-color:#253D79"|정체성과 민주주의 (ID)정체성과 민주주의당 (ID Party)마르코 찬니2019년70 / 704
style="background-color:#1666A5"|유럽 보수와 개혁 (ECR)2009년64 / 704
style="background-color:#B71C1C"|유럽 의회 좌파 – GUE/NGL (GUE-NGL)1995년39 / 704
style="background-color:#999999"|무소속––36 / 704



유럽 의회 의원들은 여러 의회 그룹으로 구성된다. 그룹에 가입하지 않은 의원들은 비가입 의원으로 분류된다. 유럽 국민당 그룹(EPP)과 사회민주진보동맹(S&D)은 오랫동안 의회를 주도해 왔지만, 2019년까지 단일 그룹이 과반수를 차지한 적은 없었다.[84]

유럽 의회의 정치 그룹은 국가 정당의 연합체로, 분권화된 경향을 보인다.[52] 그럼에도 불구하고, 정치 그룹의 결속력은 2004년에서 2009년 사이에 미국보다 높았다.[85][86]

대부분의 그룹은 유럽 정당을 기반으로 하며, 일부 그룹은 여러 유럽 정당, 국가 정당, 무소속 의원들로 구성된다.[87] 그룹 등록을 위해서는 7개 회원국에서 23명의 의원이 필요하며, 등록된 그룹은 유럽 의회 예산 지원을 받는다.[88]

유럽 의회는 의원내각제와 달리 합의를 중시하는 정치를 추구하며, 유럽 인민당과 유럽 사회당의 대연정이 형성되어 왔다.[254] 그러나 당파 간 갈등도 존재하며, 에디트 크레송과 마누엘 마린의 부정 의혹으로 자크 생테르 집행위원회가 총사퇴한 사건이 대표적이다.[224]

1999년부터 2004년까지는 중도우파 연대가 형성되어 유럽 자유민주 개혁당이 유럽 의회 의장직을 유럽 인민당 그룹과 분점하기도 했다.[255][256] 2004년 선거 이후 유럽 자유민주 동맹은 제3당으로서 최대 의석을 확보했다.[257]

2020년 6월 기준 유럽 의회 의원 명단에 따르면,[258] 각 그룹별 의석수는 다음과 같다.

의회 그룹대표이데올로기의원 수
 유럽 인민당 그룹 (EPP)만프레트 베버자유보수주의 (친EU)187
 사회민주 진보 동맹 (S&D)이라트세 가르시아사회민주주의147
 르네 (Renew Europe, 구 ALDE)다치안 치올로슈자유주의98
 유럽 녹색당-유럽 자유 연맹 (Greens-EFA)필립 랑베르
스카 켈러		녹색 정치·지역주의67
 정체성과 민주주의 (ID)마르코 자니극우·국가주의76
 유럽 보수 개혁 그룹 (ECR)라파엘레 피토
리샤르드 레구츠코		보수주의(유럽 회의파)61
 유럽 통합 좌파-북유럽 녹색 좌파 동맹 (GUE/NGL)가브리엘레 짐머사회주의·유로 공산주의40
 무소속 (NI)N/A29
합계705



6. 기구

브뤼셀 본회의장


유럽 의회의 주요 기구는 다음과 같다.

  • 의장 - [http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+RULES-EP+20040720+RULE-019+DOC+XML+V0//EN&HNAV=Y 의무]
  • 부의장 - [https://web.archive.org/web/20050725081625/http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-%2F%2FEP%2F%2FTEXT+RULES-EP+20040720+RULE-020+DOC+XML+V0%2F%2FEN&HNAV=Y 의무]
  • 사무국 - [https://web.archive.org/web/20050725082114/http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-%2F%2FEP%2F%2FTEXT+RULES-EP+20040720+RULE-022+DOC+XML+V0%2F%2FEN&HNAV=Y 의무]
  • 의장단 회의 - [https://web.archive.org/web/20050720082735/http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-%2F%2FEP%2F%2FTEXT+RULES-EP+20040720+RULE-024+DOC+XML+V0%2F%2FEN&HNAV=Y 의무]
  • 재무담당관 - [http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+RULES-EP+20040720+RULE-025+DOC+XML+V0//EN&HNAV=Y 의무]
  • 상임위원장단 회의 - [http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+RULES-EP+20040720+RULE-026+DOC+XML+V0//EN&HNAV=Y description]
  • 대의원대표 회의 - [http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+RULES-EP+20040720+RULE-027+DOC+XML+V0//EN&HNAV=Y description]


유럽 의회 의원의 1년은 위원회 보고서 논의 및 각국 의회 대표단 회의 참석 주, 소속 정파 활동 논의 주, 스트라스부르에서 3.5일 동안 열리는 본회의 참석 주가 반복된다. 연간 6회, 브뤼셀에서 2일에 걸쳐 열리는 본회의에도 참석한다. 4주는 각 선거구 활동에 전념한다. 하계에는 회의가 개최되지 않는다. 유럽 의회는 다른 기관의 권한으로 소집되지 않고도 회의를 개최할 권리를 갖는다.[271]

본회의에서 의원은 의장의 지명을 받아 1분 제한으로 발언할 수 있다. 이사회 대표자 및 유럽 집행위원도 심의에 참석하여 발언할 수 있다.[272] 번역이 필요하고, 회의에서는 총의를 모은다는 유럽 의회의 특성 등으로 인해 논의는 웨스트민스터 시스템보다 온화하고 정중하다.[273] 투표는 주로 거수 표결로 이루어지며, 필요시 전자 투표가 실시된다.[274] 개별 의원의 찬반은 기록되지 않지만, 기명투표를 실시한 경우에는 기록이 남는다. 기명투표는 의원의 이름이 알파벳 순서로 읽히고, 의원이 찬반을 표명하는 것이지만, 중요한 투표 또는 의원 전원의 5분의 1이 요구한 경우에만 실시된다. 기명투표는 의장 선출 등에서 실시되지만, 비밀 투표가 철저히 지켜진다.[275][276] 기록된 모든 투표는 의사록과 채택된 법령과 함께 유럽연합 공보에 수록된다. 투표는 대부분 개별 안건 심의 직후에 이루어지는 것이 아니라, 화요일, 수요일, 목요일 정오에 일괄적으로 실시된다. 이는 투표에 시간이 얼마나 걸릴지 예측하기 어렵고, 예정 시간보다 길어지면 그날 진행될 논의나 회의가 불가능해질 수 있기 때문이다.[277]

본회의장에서 의원의 좌석은 소속 정파에 따라 결정된다. 다만 일부 소규모 정파는 좌석 외곽에 배치된다. 모든 좌석에는 마이크와 통역 헤드폰, 전자 투표 장치가 설치되어 있다. 정파 대표는 중앙 앞 벤치에 앉고, 중앙에는 귀빈 연설대가 있다. 의원석 맞은편은 계단식으로 되어 있으며, 그 위에는 의장과 의회 직원석이 있다. 의장석과 의원석 사이에는 정파 대표가 앉는 벤치와는 별도로 벤치가 배치되어 있으며, 왼쪽에는 이사회 대표, 오른쪽에는 유럽 집행위원이 앉는다. 브뤼셀, 스트라스부르 본회의장은 거의 동일한 배치이다. 본회의장은 서로 정치적 성향이 정반대인 의원들이 마주보는 형태인 영국식, 반원형인 프랑스식, 의원들이 일렬로 연단을 마주보는 독일식의 요소를 결합한 설계가 적용되었다. 본회의장은 거의 반원형이지만, 정치 성향이 정반대인 의원들은 마주보는 형태이다.[278] 본회의장 입장은 제한되며, 입구는 문지기가 관리한다. 문지기는 서류 전달 등 본회의장에 있는 의원을 보조하는 외에도, 회의를 방해하는 의원을 퇴장시키는 등 질서 유지 활동도 한다. 유럽 의회 초대 의전장은 프랑스인이었기 때문에 유럽 의회의 많은 직무는 프랑스 혁명 이후 발전해 온 프랑스식 방식으로 이루어진다. 유럽 의회에는 검은 꼬리옷과 은색 쇠사슬을 착용한 180명의 문지기가 있다. 또한 의장에게는 전속 경호원이 있다.[279]

6. 1. 의장단

현직 유럽 의회 의장인 로베르타 메솔라


유럽 의회의 의장은 본회의의 의장이며, 본회의가 개최될 때 의장직을 수행한다.[118][119] 의장의 서명은 유럽 연합 예산을 포함하여 공동 의사결정으로 채택된 모든 법률에 필요하다. 의장은 또한 법적 문제를 포함한 외부 대표 및 의사 규칙 적용을 담당한다.[118][119] 의장의 임기는 2년 반이며, 이는 의회 회기당 두 번의 선거를 의미한다. 현재 유럽 의회 의장은 2022년 1월에 선출된 유럽 국민당 소속 로베르타 메솔라이다.[120]

대부분의 국가에서 국가 원수의 의전이 다른 모든 의전보다 우선하지만, EU에서는 의회가 첫 번째 기관으로 등재되어 있으므로 의장의 의전 순위는 다른 유럽 또는 국가 의전보다 앞선다.[121] 수많은 방문 귀빈에게 주어지는 선물은 의장에 따라 달라진다. 스페인의 호세프 보렐 의원은 동료들에게 바르셀로나 예술가가 제작한 수정 컵을 선물했는데, 여기에는 유럽 연합 기본권 헌장의 일부 내용 등이 새겨져 있었다.[121]

폴앙리 스파크[122], 알치데 가스페리, 로베르 슈만 등 연합의 건국 아버지들을 포함하여 많은 저명한 인물들이 의회와 그 전신의 의장을 역임했다. 1979년 시몽 베유[123], 1999년 니콜 퐁텐[123], 2022년 로베르타 메솔라[123] 등 세 명의 여성 의장이 선출되었다. 전임 의장인 예르지 부제크는 EU 기관을 이끈 최초의 동중부 유럽 출신 인물이었으며, 폴란드 공산주의 정권을 전복하는 데 기여한 폴란드의 연대 운동 출신의 전 폴란드 총리였다.[124]

의장 선거 중에는 전임 의장(또는 불가능한 경우 전임 부의장 중 한 명)이 의장석을 주재한다.[125] 2009년 이전에는 최연장자가 이 역할을 수행했지만[126] 극우 프랑스 의원 장-마리 르펜이 의장직을 맡는 것을 막기 위해 규칙이 변경되었다.[125]

의회는 또한 의장이 본회의에 없을 때 토론을 주재하는 14명의 부의장을 선출한다. 의회 운영을 담당하는 여러 기관이 있는데, 예산 및 행정 문제를 담당하고 의장과 부의장으로 구성된 사무국과 의회의 정치적 지배 기구이며 의회 의장과 각 의회 정당 대표로 구성된 의장단 회의가 그 예이다. 의원들의 재정적 및 행정적 이익을 관리하는 5명의 수탁자도 있다.

6. 2. 사무국

유럽 의회의 운영을 담당하는 여러 기관이 있다. 예산 및 행정 문제를 담당하고 의장과 부의장으로 구성된 사무국이 있다.[127][128] 의장은 본질적으로 의회의 의장이며, 본회의가 개최될 때 의장직을 수행한다.[118][119] 현재 유럽 의회 의장은 2022년 1월에 선출된 로베르타 메솔라이다.[120] 의회는 또한 의장이 본회의에 없을 때 토론을 주재하는 14명의 부의장을 선출한다.

의장 로베르타 메솔라(Roberta Metsola)


유럽 의회 의장은 본회의에서 의사진행을 맡으며, 또한 일반 입법 절차에서 채택된 모든 법령과 유럽 연합 예산에 서명한다. 2022년 1월부터는 유럽 국민당(European People's Party) 소속 로베르타 메솔라(Roberta Metsola)가 의장직을 수행하고 있다. 의장은 대외적으로, 법적으로 유럽 의회를 대표하며, 의회 내에서는 의회 규칙을 적용하여 유럽 의회 운영에 관여한다. 의장의 임기는 2년 반이며, 유럽 의회 1기 임기 중 한 번 개선된다.[280][281]

6. 3. 상임위원회

유럽 의회는 25명에서 88명의 MEP(각 위원회는 의회 전체의 정치적 구성을 반영)로 구성된 20개의 상임위원회를 두고 있으며, 각 위원회는 위원장, 간부, 사무국으로 구성되어 있다.[129] 위원회는 한 달에 두 번 공개 회의를 열어 입법 제안과 보고서를 작성하고 수정하여 본회의에 제출한다.[129][286] 위원회의 주보고관은 위원회의 의견을 제시해야 하지만, 항상 그런 것은 아니다. 예를 들어, 예산 통제 위원회는 산터 위원회 사퇴 사건에서 예산 이월에 대한 협소한 찬성 투표에 반대하고 의회에 예산 이월을 거부할 것을 촉구했다.[130][224]

위원회 회의실


의회는 또한 특정 주제를 다루기 위해 하위 위원회(예: 인권 소위원회)와 임시 위원회(예: 유럽 연합의 민주적 과정에 대한 외국 개입 특별 위원회, 2020~23년)를 설립할 수 있다. 위원회 위원장들은 "위원회 위원장 회의"를 통해 업무를 조정한다.[129][286]

위원회의 성격은 국가 의회의 위원회와 다르다. 미국 의회의 위원회에 비해 규모는 작지만, 유럽 의회 위원회는 유럽 기준으로는 비정상적으로 큰 편이며, 8~12명의 전담 직원과 3~4명의 지원 직원이 있다. 필요한 경우 의회 전체가 상당한 행정, 기록 보관 및 연구 자원을 이용할 수 있다.[52][231]

공동의결절차가 도입됨에 따라 유럽 의회는 많은 분야에서 권한이 증가했고, 특히 환경·공중보건·식품안전위원회의 기능이 강화되었다. 과거 환경·공중보건·식품안전위원회는 활동이 인지되지 않아 의원들 사이에서 "신데렐라 위원회"로 여겨졌지만, 중요성이 증가함에 따라 그 역할이 주목받게 되었다.[215]

의회 대표단은 유사한 방식으로 구성되며 EU 외부 의회와의 관계를 담당한다. 대부분 소규모(약 15명의 MEP)이지만, 몇몇 대규모 대표단을 포함하여 총 44개의 대표단이 있다. 대표단 위원장들 또한 위원회 위원장들처럼 회의에서 협력한다. 대표단에는 "의회 간 대표단"(EU 외부 의회와의 관계 유지), "합동 의회 위원회"(EU의 후보국 또는 준회원국 의회와의 관계 유지), ACP-EU 합동 의회 회의 대표단, 유로 지중해 의회 회의 대표단이 포함된다.[129][286] MEP는 유로-라틴 아메리카 의회 회의, NATO 의회, 대서양 의원 대화와 같은 다른 국제 활동과 제3국에서의 선거 감시에도 참여한다.[131][287][288]

'''내무'''

  • BUDG - 예산위원회
  • CONT - 결산위원회
  • ECON - 경제 통화위원회
  • EMPL - 고용 사회위원회
  • ENVI - 환경, 공공보건, 식품안전위원회
  • ITRE - 산업,연구,에너지위원회
  • IMCO - 내수시장, 소비자보호위원회
  • TRAN - 교통 관광위원회
  • REGI - 지역발전위원회
  • AGRI - 농업, 농촌발전위원회
  • PECH - 수산위원회
  • CULT - 문화 교육위원회
  • JURI - 법무위원회
  • LIBE - 시민자유, 정의, 가족 위원회
  • AFCO - 헌법위원회
  • FEMM - 여성권리평등위원회
  • PETI - 청원위원회


'''외무'''

  • AFET - 외무위원회
  • * DROI - 인권소위원회
  • * SEDE - 안전 국방소위원회
  • DEVE - 발전위원회
  • INTA - 국제통상위원회

6. 4. 의원 대표단

유럽 의회는 25명에서 88명의 MEP(각 위원회는 의회 전체의 정치적 구성을 반영)로 구성된 20개의 상임위원회를 두고 있으며, 각 위원회는 위원장, 간부, 사무국으로 구성되어 있다.[129] 위원회는 한 달에 두 번 공개 회의를 열어 입법 제안과 보고서를 작성하고 수정하여 본회의에 제출한다.[129][286] 위원회의 주보고관은 위원회의 의견을 제시해야 하지만, 항상 그런 것은 아니다. 예를 들어, 산터 위원회 사퇴 사건 당시 주보고관은 예산의 이월에 대한 예산 통제 위원회의 협소한 찬성 투표에 반대하고 의회에 예산 이월을 거부할 것을 촉구했다.[130][224]

의회는 또한 특정 주제를 다루기 위해 하위 위원회(예: 인권 소위원회)와 임시 위원회(예: 유럽 연합의 민주적 과정에 대한 외국 개입 특별 위원회, 2020~23년)를 설립할 수 있다. 위원회 위원장들은 "위원회 위원장 회의"를 통해 업무를 조정한다.[129][286]

의회 대표단은 EU 외부 의회와의 관계를 담당하며, 대부분 소규모(약 15명의 MEP)이지만, 몇몇 대규모 대표단을 포함하여 총 44개의 대표단이 있다. 대표단 위원장들 또한 위원회 위원장들처럼 회의에서 협력한다. 대표단에는 "의회 간 대표단"(EU 외부 의회와의 관계 유지), "합동 의회 위원회"(EU의 후보국 또는 준회원국 의회와의 관계 유지), ACP-EU 합동 의회 회의 대표단, 유로 지중해 의회 회의 대표단이 포함된다.[129][286] MEP는 유로-라틴 아메리카 의회 회의, NATO 의회, 대서양 의원 대화와 같은 다른 국제 활동과 제3국에서의 선거 감시에도 참여한다.[131][287][288]

7. 소재지

유럽 의회는 프랑스 스트라스부르에 소재지를 두고 있으며, 한 달에 한 번씩 4일 동안 정기 회의가 열린다.[12] 상임위원회와 정치그룹 회의는 브뤼셀에서, 단기 총회도 개최된다. 룩셈부르크에는 유럽 의회 사무국이 있으며, 직원 4,500명 중 3,500명이 이곳에서 일하고, 이 중 1,500명은 번역 업무를 담당한다.

의회 소재지가 스트라스부르인 이유는 전후 독일-프랑스 화해의 상징으로, 독일 국경과 가까운 프랑스의 유서 깊은 도시인 스트라스부르가 적합했기 때문이다.[12] 사무 공간 부족으로 사무국은 룩셈부르크로 이전하게 되었다.[12] 1958년 유럽 경제 공동체 창설과 함께 브뤼셀이 유럽 집행위 소재지로 결정되면서 의회 상임위도 브뤼셀에서 회의를 진행하게 되었다.[12] 마스트리흐트 조약에서 스트라스부르가 의회 소재지로 확인되었고, 이후 암스테르담 조약과 니스 조약에서도 해당 조항이 유지되었다.[12]

각 도시의 건물은 해당 국가가 건설했으며, 의회는 사용하지 않는 공간을 임대하려 하고 있다. 현재 스트라스부르 건물은 유럽 옴부즈만도 사용하고 있다.

소재지 문제는 의회 내에서 지속적으로 논쟁의 대상이 되고 있다.[169] 의원들 사이에서는 소재지 이전을 위한 운동이 지속적으로 진행되고 있으며, 이를 위해 모든 회원국의 동의를 통한 조약 변경을 추진하고 있다. 유럽 의회는 하나 이상의 회의 장소를 가진 세계에서 몇 안 되는 의회 중 하나이며, 자신의 위치를 스스로 결정할 권한이 없는 몇 안 되는 의회 중 하나이다.[169]

스트라스부르 의석은 프랑스와 독일 간의 화해의 상징으로 여겨지지만,[170] 두 곳에 의석을 두는 데 드는 비용과 불편함에 대한 의문이 제기되고 있다. 브뤼셀은 거의 모든 다른 주요 EU 기관의 본거지이며,[170] 의회 업무의 대부분이 브뤼셀에서 수행되기 때문에 비평가들은 두 곳의 의석 배치를 "떠돌아다니는 서커스"라고 묘사했다.[171] 브뤼셀을 유일한 의석으로 삼으려는 강력한 움직임이 있으며, 마르고트 발스트룀을 포함한 수많은 인물들이 이를 지지했다.[172] 녹색당은 추가 의석에 2억 유로가 지출되고 20,268톤이 넘는 이산화탄소가 추가로 배출된다는 점을 지적했다.[171] 세실리아 말름스트룀 MEP가 시작한 온라인 청원에는 백만 명이 넘는 사람들이 참여했다.[173]

대부분의 MEP들은 브뤼셀을 단일 기지로 선호하며,[176] MEP 대상 여론 조사에서 응답자의 89%가 단일 의석을 원하고 81%가 브뤼셀을 선호한다는 결과가 나왔다.[177] 다른 조사에서는 68%의 지지율을 보였다.[15] 그러나 의회 의석은 조약에 따라 고정되어 회원국들이 만장일치로 국내 비준을 거쳐서만 변경할 수 있으며, 이는 프랑스가 어떤 이동이라도 거부할 수 있음을 의미한다.[169] 프랑스 대통령 니콜라 사르코지는 스트라스부르 의석이 "협상 불가능"하다고 말했다.[181]

7. 1. 소재지 논쟁

유럽 의회는 프랑스 스트라스부르에 소재지를 두고 있으며, 한 달에 한 번씩 4일 동안 정기 회의가 열린다.[12] 상임위원회와 정치그룹 회의는 브뤼셀에서, 단기 총회도 개최된다. 룩셈부르크에는 유럽 의회 사무국이 있으며, 직원 4,500명 중 3,500명이 이곳에서 일하고, 이 중 1,500명은 번역 업무를 담당한다.

의회 소재지가 스트라스부르인 이유는 전후 독일-프랑스 화해의 상징으로, 독일 국경과 가까운 프랑스의 유서 깊은 도시인 스트라스부르가 적합했기 때문이다.[12] 사무 공간 부족으로 사무국은 룩셈부르크로 이전하게 되었다.[12] 1958년 유럽 경제 공동체 창설과 함께 브뤼셀이 유럽 집행위 소재지로 결정되면서 의회 상임위도 브뤼셀에서 회의를 진행하게 되었다.[12] 마스트리흐트 조약에서 스트라스부르가 의회 소재지로 확인되었고, 이후 암스테르담 조약과 니스 조약에서도 해당 조항이 유지되었다.[12]

각 도시의 건물은 해당 국가가 건설했으며, 의회는 사용하지 않는 공간을 임대하려 하고 있다. 현재 스트라스부르 건물은 유럽 옴부즈만도 사용하고 있다.

소재지 문제는 의회 내에서 지속적으로 논쟁의 대상이 되고 있다.[169] 의원들 사이에서는 소재지 이전을 위한 운동이 지속적으로 진행되고 있으며, 이를 위해 모든 회원국의 동의를 통한 조약 변경을 추진하고 있다. 유럽 의회는 하나 이상의 회의 장소를 가진 세계에서 몇 안 되는 의회 중 하나이며, 자신의 위치를 스스로 결정할 권한이 없는 몇 안 되는 의회 중 하나이다.[169]

스트라스부르 의석은 프랑스와 독일 간의 화해의 상징으로 여겨지지만,[170] 두 곳에 의석을 두는 데 드는 비용과 불편함에 대한 의문이 제기되고 있다. 브뤼셀은 거의 모든 다른 주요 EU 기관의 본거지이며,[170] 의회 업무의 대부분이 브뤼셀에서 수행되기 때문에 비평가들은 두 곳의 의석 배치를 "떠돌아다니는 서커스"라고 묘사했다.[171] 브뤼셀을 유일한 의석으로 삼으려는 강력한 움직임이 있으며, 마르고트 발스트룀을 포함한 수많은 인물들이 이를 지지했다.[172] 녹색당은 추가 의석에 2억 유로가 지출되고 20,268톤이 넘는 이산화탄소가 추가로 배출된다는 점을 지적했다.[171] 세실리아 말름스트룀 MEP가 시작한 온라인 청원에는 백만 명이 넘는 사람들이 참여했다.[173]

대부분의 MEP들은 브뤼셀을 단일 기지로 선호하며,[176] MEP 대상 여론 조사에서 응답자의 89%가 단일 의석을 원하고 81%가 브뤼셀을 선호한다는 결과가 나왔다.[177] 다른 조사에서는 68%의 지지율을 보였다.[15] 그러나 의회 의석은 조약에 따라 고정되어 회원국들이 만장일치로 국내 비준을 거쳐서만 변경할 수 있으며, 이는 프랑스가 어떤 이동이라도 거부할 수 있음을 의미한다.[169] 프랑스 대통령 니콜라 사르코지는 스트라스부르 의석이 "협상 불가능"하다고 말했다.[181]

8. 한반도 관계

8. 1. 한반도관계대표단

8. 2. 더불어민주당과의 관계

8. 3. 북한과의 관계

9. 연례 비용

2021년 유럽 의회 예산은 20억 6400만 유로였으며, 이는 EU 예산의 1.2%에 해당한다.[162] 주요 비용 항목은 직원 경비(45%), 운영 비용(22%), 정치 활동(26%), 홍보(6%) 등이다.

2013년 유럽 의회 연구에 따르면, 스트라스부르 의석은 단일 장소 유지에 비해 1억 300만 유로의 추가 비용이 발생하며, 감사원은 두 곳의 의석을 두는 것으로 인한 여행 경비와 관련하여 추가로 500만 유로가 발생한다고 한다.[163]

독일 연방의회(Bundestag)는 2018년 총 5억 1700만 유로(의원 709명),[164] 영국 하원은 2016-2017년 총 2억 4900만 파운드(2억 7900만 유로, 의석 650석)의 연간 비용을 보고했다.[165] ''이코노미스트''는 유럽 의회의 비용이 영국, 프랑스, 독일 의회의 비용을 합친 것보다 많다고 보도했다. 비용의 4분의 1은 번역 및 통역 비용(약 4억 6000만 유로)과 관련된 것으로 추산되며, 의석의 이중화로 인해 연간 1억 8000만 유로의 추가 비용이 발생하는 것으로 추산된다.[166]

2018년 7월 2일, 유럽 의회 의원(MEP)들은 일반 지출 수당(GEA)[167]에 대한 규정 강화 제안을 거부했다. 이 수당은 의원들이 사무실 및 기타 경비를 충당하기 위해 매달 4,416유로를 지급받는 것으로, 사용 내역에 대한 증빙을 제출할 필요가 없다.[168]

10. 논란

2022년 12월, 유럽 의회는 카타르와 관련된 부패 스캔들[142]에 휘말렸다. 유럽 연합 특파원 잭 패록은 아랍에미리트가 이 스캔들의 배후에 있다고 주장했다.[143][144][145] 카타르 관계자들과 이탈리아 웹 게시자 다고스피아는 타흐눈 빈 자예드가 카타르에 대한 조사 계획에 연루되었다고 주장했다.[146] 녹색-유럽 자유 동맹과 르네상스 유럽은 유럽 의회에 조사 위원회 구성을 촉구했다. 이 사건으로 인해 카타르 및 다른 국가와의 비자 면제 여행 협정 투표가 취소되었다.[147] 또한, 카타르항공의 EU 시장 진출을 허용하는 항공 운송 협정이 보류되었다.[148]

안토니오 판체리 전 이탈리아 유럽 의회 의원과 압데르라힘 아트문 EU-모로코 합동 의회 위원회 공동 위원장은 2014년 모하메드 6세 국왕으로부터 상을 받았다.[150] 현재 모로코의 바르샤바 대사인 아트문은 판체리와의 오랜 친분을 공개적으로 주장했다.[151][152] 2022년 후반, 이들은 벨기에가 카타르와 모로코의 유럽 의회 영향력 매수 혐의를 조사하면서 부패 스캔들에 연루되었다. 판체리와 그의 파트너 에바 카일리는 부패 혐의로 구금되었고, 판체리의 아내와 딸에 대한 체포 영장도 발부되었다.[151][152]

2023년 1월, 로베르타 메솔라 유럽 의회 의장은 부패 스캔들에 연루된 두 명의 MEP에 대한 면책 특권 박탈 조치를 취했다고 밝혔다.[153] 유럽 의회는 사치스러움과 이해 상충에 대한 안일함, 그리고 GRECO 정회원 가입 거부에 대해 비판을 받아왔다.[154][155]

2024년 1월, 조사 기관 ''Follow the Money''는 EU 의원 4명 중 1명이 사법 사건이나 스캔들에 연루되었다고 보고했다.[156] 또한 유럽 의회 의원들이 러시아의 불법적이거나 비윤리적인 영향을 받았다는 "러시아게이트" 주장이 제기되었다.[157][158][159] 판체리의 로비 단체 Fight Impunity는 남아프리카 공화국 억만장자 이크발 수르베가 주로 자금을 지원했다.[160][161]

11. 기타

참조

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[311] 웹인용 유럽의회 한반도관계대표단 “북 외교관과 화상회의 가능” https://www.spnews.c[...] 2023-12-17
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